引 言

今年6月末在北京举行的第三轮六方会谈，在通过外交途径和平地解决朝鲜核问题的道路上迈出了重要的一步。但此后这个多边进程不仅没有新进展，反而出现了一些倒退，甚至使局势变得更为复杂。与此同时，这也为进一步认识朝鲜核问题的实质提供了一些新的启示。7月末正式开始的美国总统大选进程，以及与此密切相关的朝鲜半岛局势的演化过程表明，目前美国在朝鲜核问题上面临着重要的政策调整。因此，在美国大选结束后，朝鲜核问题必然会出现一个与现在截然不同的新局面。

为了前瞻不久后将要出现的朝鲜核问题新局面，本文首先简要概括第三轮六方会谈的积极进展和主要问题，以及此后的逆转情况，进而说明朝鲜核问题的实质。然后通过分析美国的大选进程，说明美国面临的政策调整方向。最后展望美国大选后，朝鲜核问题最有可能出现的几种新局面。

一、第三轮六方会谈以来的朝鲜核问题

根据第三轮六方会谈发表的主席声明，此轮会谈在第二轮会谈和两次工作组会议的基础上，取得了多项积极的成果。各方通过了关于会谈工作组的概念文件，确定了启动工作组的依据，工作组的职责、任务和讨论原则、设立和运作方式、级别、人数和人员构成，以及工作语言，为推动六方会谈机制化又迈出了一步。各方重申了致力于实现朝鲜半岛无核化的共同目标，强调了有必要尽早采取第一阶段措施，以循序渐进的方式，按照口头对口头、行动对行动的原则，寻求核问题的和平解决，从而再次确认了解决核问题的方向、步骤和途径。各方围绕和平解决核问题进行了建设性和务实的实质性讨论，分别提出了具有一些共同点的方案、建议和设想，为以后的工作奠定了有益的基础。同时各方仍存在分歧，有必要通过进一步的深入讨论扩大共识，缩小分歧。各方原则同意9月底举行第四轮会谈，尽快举行工作组会议，具体确定第一阶段措施的范围、期限、核查以及对应措施，并以适当的方式，向第四轮会谈提出建议，这就为继续推动六方会谈明确地提出了新的任务[1]。

从此轮会谈的具体过程看，与前两轮会谈比较，美国没有再坚持朝鲜坚决反对的CVID说法，双方之间的立场差距有了明显缩小。但此轮会谈最重要的成果，无疑是朝鲜进一步提出了“冻结对补偿”新方案，同时美国也在核问题重新出现1年8个多月、六方会谈进程开始9个月后，终于提出了较为具体的所谓“向前看”方案。

朝鲜的“冻结对补偿”方案，是以美国放弃CVID为前提、以朝美同时采取行动为原则、旨在最终放弃核武器计划的第一阶段措施设想。其内容是冻结与核武器相关的所有设施，以及由这些设施生产出来的产物，不再生产、转移和试验核武器。但核冻结必须伴随着美国承诺放弃对朝鲜的敌视政策、解除对朝鲜的经济制裁和封锁、向朝鲜提供重油、电力等总计200万千瓦的能源补偿，冻结时间完全取决于补偿与否[2]。

美国的“向前看”方案设想通过五个阶段解决核问题。第一阶段是为期三个月的弃核准备阶段，若朝鲜声明放弃包括浓缩铀在内的核计划、停止所有核计划、封存核设施与核材料、允许为废弃核武器与材料、离心机等采取公开措施，则韩国、日本、中国和俄罗斯开始对朝鲜提供重油，直到朝鲜完全弃核为止。第二阶段，若朝鲜在三个月内履行上述措施，则美国等向朝鲜提供承诺不侵略的多边安全保障。第三阶段，通过各国对朝鲜所需能源的计算，对朝鲜提供非核能源。第四阶段，开始讨论将朝鲜从支持恐怖主义国家的名单中排除。第五阶段，在朝鲜完成无核化之后，采取各国之间关系正常化的总体措施[3]。

比较朝美的两个方案可以看出，双方的共同点是，在解决核问题的总体目标上，都是要最终实现朝鲜半岛无核化；在解决核问题的方式上，都基于“口头对口头”、“行动对行动”的原则，主张采取分阶段和渐进的步调；在第一阶段措施的目标上，也都是要进行核冻结。另外，与朝鲜的方案不同于以往关注整个弃核过程、转而集中于核冻结第一阶段措施相比较，美国的方案虽然是针对整个弃核过程的，但重点也在核冻结的第一阶段措施上。而且，在美国的全过程方案中，对朝鲜一直坚持的对应措施要求，基本上都有反映。这些共同点既巩固了前两轮会谈的成果，也是此轮会谈的新进展，因而将成为继续推动解决核问题的基础。正由于双方具有这些共同的积极方面，所以美国表示有必要认真研究朝鲜的“冻结对补偿”方案，朝鲜认为美国的“向前看”方案有积极的成分，中国、韩国、日本和俄罗斯也都表明将参加对朝鲜的能源补偿。

但在冻结与补偿的第一阶段措施构想的细节方面，两者至少有以下三点差异：①在核冻结的范围上，与朝鲜实质性地反对CVID、根本没有涉及浓缩铀核开发疑惑不同，美国却突出地强调了这一点。这说明，浓缩铀问题仍是能否尽快启动第一阶段措施的关键问题，而美国布什政府还是不把朝鲜核开发看作非常紧迫的问题。如果考虑到美国的方案脱胎于韩国的建议，则更是如此。②在核冻结的时间上，朝鲜没有规定具体的期限，而是要根据补偿的实施情况来灵活掌握。但美国明确地规定了3个月的冻结期限。在这一点上，既表现出了朝鲜要争取利益最大化的想法，也暴露了美国要在总统大选结束之前稳定核问题的急切心情。此轮会谈在商讨第四轮会谈日期时，朝鲜要求在10月底，而美国主张在9月底，也说明了这一点。③在对核冻结提供补偿的方式和内容上，与朝鲜坚持“同步走”的立场相反，美国在“协调一致步骤”的提法下，仍坚持要求朝鲜先采取行动。而且，美国将朝鲜要求的第一阶段补偿要求分配到几个阶段来满足，又把自己排除在了提供补偿的国家之外。这一点与其说是双方缺乏相互信任，毋宁说主要地还是因为美国布什政府不认为朝鲜核开发是非常紧迫的事情，因而还不想着手解决朝鲜核问题。