摘要： 本文对军费预算规范性与机动性的依据与缺陷进行分析，并提出了相应的军费预算管理体制改革过程中的规范性与机动性统一协调处置对策。从中探讨能够适应新的经济环境，提高军费预算保障能力的有效途径，以求强化预算管理，充分发挥其内在职能。
关键词： 预算管理；军费
军队作为一个高度集中的武装集团，其财务保障工作离不开高度集中统一的计划管理方法，作为我军经费管理主导环节的预算管理，仍然是军队财务管理的主要调控手段。经济体制的转换，使现行军费预算管理难以适应市场的冲击，对出现的新问题不能有力解决，军费预算的规范性与机动性的矛盾越来越突出。本文试图对军费预算规范性与机动性的对立统一关系进行分析，从中探讨能够适应新的经济环境，提高军费预算保障能力的有效途径，以求强化预算管理，充分发挥其内在职能。
1 军费预算规范性与机动性的依据
1.1 军费预算具有规范性的依据 军费预算是按法定程序编制和审批的，并用法律形式表现出来的一定时期的经费分配及使用计划，具有较强的规范性。但在具体操作中，由于计划与实际脱节，使得预算的诸多方面看起来规范，执行起来却往往难以显示出其规范性，预算的规范性常常只体现在纸上、口头上。市场的波动、标准的失度，人们对预算重视不够，预算方法不够科学，都自然地冲击着预算的“规范”。没有规矩，不成方圆，没有计划，必然走向盲目、无序。
1.1.1 预算是具有法律效力的计划 预算一经批准即具有法律效力，它对军费预算的编制、执行审评以及监督等环节做出了明确的规定，任何有悖军费预算规定的活动都是违法行为，这一方面说明预算具有严肃性，另一方面也决定了它具有很强的规范性。
1.1.2 预算是军队建设计划的体现 预算以我军的建设计划为依据，服从并反映我军建设方向、规模、速度与重点，体现国家安全和军事战略，并将军队建设需要与国家经济发展的可能衔接起来，经过预测分析和决策优选，以法律的形式确立的。它为经费使用确定了明确的目标和内容，规定了方向和范围。所以预算必须以规范的形式出现才能确保军队按国家战略的总体方针顺利地进行建设。
1.1.3 预算是财务工作规律的总结 军费预算的工作原理、方法、指导原则都来自实践工作中，是对财务工作规律的一种高度科学概括。作为一种科学的总结，它必定是以规范的形式存在，也只有具备规范的特性，才能让人们执行它、运用它。如果预算杂乱无序，就不能正确反映实践经验，难以使人们认识和接受，也就无法发挥其指导实践的作用。
1.1.4 预算是财务分配的框架 军费预算是国家预算的组成部分，是国家国防财政拨款在军队建设中的具体化。一方面，它运用计划手段，利用价值形式参与国民收入的再分配，反映了国家预算中分配给军队的国防费总体规模。另一方面，作为军队财务分配体系的主导环节，预算实际是一个财务资源分配计划，通过调整经费分配方向、规模和结构，影响人员、装备、物资等战斗力要素在军队配置结构，从财力上决定了军队的保障对象和发展目标。分配框架必然是规范的，否则无法确保经费按预定规模在各个方向上的配置。
1.1.5 科学的预算是提高经费使用效益的保障 军费预算是一个目的性很强的体系，在经费使用前，就已经明确规定了军费的用途和使用要达到的目的，通过预测分析和科学论证，使经费分配数量和结构合理化，节约高效的使用既定的军费。只有通过预算的规范约束，才可能保证军费按计划分配使用，才能达到预定的目的，否则，将使预算流于形式，根本谈不上提高经费的使用效益。
1.2 军费预算机动性的依据 军费预算的机动性是指在不超出规范约束的前提下，能够合理灵活的运用经费解决现实环境影响及出现的一些特殊情况，及时调整预算与现实差距。考虑军费预算的机动性是为了更好地处理它与规范性的关系，编制出更具有应变能力的预算。
1.2.1 军队任务不确定性的存在 军队是高度集中的武装集团，它的任务是保证国家安全，但受国际局势和国家战略的影响，不同时期军队任务、同一时期不同部队的任务都具有不确定性；而且在现实社会经济生活中，军队不仅是一支战斗队，也扮演着抢险队、生产队的角色，这使得新时期军队任务更加复杂、不确定。这些不确定因素就需要我们事先做出反应，即使不能准确预测，也有备于将来进行调整。
1.2.2 是弥补人们认识能力局限性的需要 人们认识事物不仅要依靠其自身认识水平和能力，而且很大程度上取决于占有的信息量。在市场经济条件下，事物具有多变性和不稳定性，使人们不可能收集到所需的全部信息，导致认识问题不全面，忽略影响事物的某些因素，如果不事先留有余地，在出现情况时则无力解决。
1.2.3 是适应市场经济物价波动的需要 当前市场经济的开放性，使得商品价格随着市场供求的变化调整的更加频繁，原有的标准也跟不上物价的变化，这在一定程度上影响了预算的准确性，使得预算很难执行。就要求预算编制、执行都应科学，不能太“死”，在无法准确预测物价上涨指数时，要留有一定的弹性“区间”，以求预算能适应环境的冲击。
1.2.4 是实施调控的需要 军费预算是以预定军队经济规模和运行结构为前提的，但这种主观认识并不能完全符合客观实际，实际操作中出现一定的差距是必然的，要使经费的分配结构优化，提高经费的使用效益，就应对其进行调控。另外，作为辅助财力的预算外经费，在新环境下虽在缩小军费供求矛盾缺口上起了很大作用，但也产生了造成军队经济运行秩序紊乱和结构失控的问题，这同样需要加强对预算外经费分配与使用的调节和控制。面对这些情况的出现，不应是盲目的、无准备的，而应预先在预算中考虑，适当留有机动，及时进行调控。 2007-03-01 文章来自《中国免费论文网》财务管理论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
