一是中心镇一般是仅次于市县中心区的经济中心，经济发展较快，就业需求量大。因此需要更为灵活的用工制度，容易取得就业制度的突破。二是中心镇一般有更为灵活的政策权限，这正好是城乡统筹就业试点工作必需的政策自由空间。三是中心镇对人口聚集的渴望。这是其相对于市区政府和落后地区乡镇政府不同之处，也是其迅速执行户籍制度改革的动力。四是中心镇往往有十分完善的劳动服务管理机构，其职能基本涵盖了县级劳动保障部门的所有职能。如常熟市新港镇劳动管理所有工作人员13名。这是推进城乡统筹就业试点工作的组织基础。五是相对于县市或现高级行政范围而言，中心镇规模相对较小，经济形式也比较简单，国营经济成份相对较低，历史问题较少，因此开展一体化的社会保险试验要简单得多、容易得多。威海市茼山镇、常熟市新港镇等中心镇政府在这方面的考虑与试验说明了这一点。
4．政策制定的检讨
两市的实践还反映出另一个引人深思的问题：我们的有些政策从一开始就难以被执行，从而根本就没有很好地得以执行，即使目前仍然有效的一些政策文件、法律法规。一个重要原因在于政策在论证过程中缺乏严密性，没有充分考虑到地方及有关群体对政策执行的反映。这里有一个宣传不够的问题，但更多的是政策本身的合理性或适时性问题。
如威海荣城市曾大力推行证卡合一制度。1999年底，该市召开了各镇乡镇劳动管理服务站站长会，向每个外工发了1封信，信中要求春节后每人带1张外出就业登记卡，他们的预计是2000年春节后该项工作可以取得根本的突破，可以大办一次证卡，但实行的效果很差，1年来登记的仅2万人，办证的仅1千人（占应办人数的1％）。综合劳动保障部门和外工的看法，出现这一现象主要有三个方面原因：一是办卡花钱（有的地方高达180元）；二是外工不知道，只是随大流而来；三是源头管理薄弱，不方便办卡或不知道到哪里办卡。
不合实际的政策不仅得不到贯彻执行，也影响了政策体系的权威性，相当于给地方一种信号：有些政策可以执行，有些政策可以不执行，有些政策可以有选择地执行，而不论这些政策本身有没有赋予地方这种权限。
因此，我们在制订政策的过程中，必须充分考虑政策的作用对象对政策的态度与可能采取的反映，出台的政策必须保证严格执行，对没有被有效执行的政策法规进行清理，合理的要加大执行力度，不合理的则应及时改正。 2007-02-24 文章来自《中国免费论文网》管理学论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
相关栏目: - 旅游管理 - 秘书文秘 - 行政管理 - 市场营销 - 人力资源管理 - 财务管理论文 - 成本管理论文 - 档案管理
