经济发达地区的企业主成为与政府体制谈判博弈的重要力量，这种力量的崛起也是一支双刃剑，一方面这种力量在追求自身利润的前提下无意中促成了用工制度的改革，为劳动力的自由流动创造了条件；另一方面企业利润最大化的价值取向又有其不可避免的与劳动者利益相背的一面，如劳动者权益保护问题。
六、改革的策略
应对城乡统筹就业问题的种种误解及改革的困难，要求在工作中采取务实、稳健的态度，因地、因时、因势制宜地采取相应的工作策略。
1．思考问题的出发点：变化的利益关系
城乡统筹就业，涉及多个层面、多个方面的制度和体制，是一项十分复杂的系统工程。在试点工作的初期，各试点地区普遍存在认识片面或认识不够的现象，对该项工作的难度和艰巨性认识不足。因此，很多地方热衷于申报这一试点，而没有对本地的实际作深入的思考，一些地区的试点方案仅限于建一个较现代化的职业中介机构，而没有在体制上、机制上作更深入的研究和分析。
城乡统筹就业改革，最核心的一点在于涉及政府、集体、用人单位、劳动者个人利益关系的调整，涉及到城乡劳动者福利水平的相对变化。从利益格局的变动看，统筹就业改革可以分解为几个层次的问题：
第一类是对政府、企业、劳动者个人都有利的改革，如部分地区就业制度的改革。常熟的部分乡镇区（如辛庄镇），政府希望外地劳动力进入以便扩大镇区规模，促进当地服务业发展，企业希望大量外地劳动力进入，降低用工成本，提高员工素质。外工进入则可以得到远高于在家务农的收入。由于当地经济发展的条件较好，职业岗位供过于求，外工进入并不会对当地职工的就业产生明显的不利影响，反而可以有更多当老板的机会。在此前提下，打破就业体制的三先三后限制，是一种最为典型的帕累托改善，没有人的福利水平降低，所有的福利水平都上升。这种制度层面的问题属于最易改革的一类，地方同志称为一层窗户纸。
第二类制度改革涉及部分群体福利水平相对下降，而部分群体福利水平上升，且总的福利水平增加。这也是一种帕累托改善。如一些地区就业压力相对较大，本地存在部分下岗、失业人员。这种情况下，放开城乡就业壁垒，允许外地劳动力同等条件进入本地劳动力市场，政府可以降低当地的劳动成本，增强吸引外资的潜力，活跃地方经济，增加财政收入。但同时会增加本地人员失业的风险或引起本地失业人员抗议的不稳定风险，本地失业下岗人员则会承担更大的就业竞争压力，但由于大量外工的进入，增加了其从事服务业的机会，也可以得到更多的财政支持。
第三种情况是大多数群体的福利水平下降的改革。如强行在外工中推行社会养老保险，无疑是增加了企业用人成本，减少了职工的即期收入，对于更看重即期收入的农民工来说，福利水平是下降的，这种改革就不是帕累托改善。当然不排除某些情况下这类改革转化为帕累托改善的可能性，如企业增加福利开支更有利于实现留住员工的愿望（留住员工的动机强于支付较高福利的降低成本动机），职工（农民工）的长期预期收益意识大于即期收益意识，这种条件往往是相对于外工较高的收入水平、企业完成了资本的原始积累而趋于成熟的背景。
根据以上思路，我们可以更深入地分析城乡统筹就业过程中的社会保障一体化。从两市情况看，目前对城乡劳动力的社会保障制度，存在明显的类型、水平、管理方式上的差异。农村劳动力的社会保障还没有普遍开展起来，仅在少数规范的市镇企业中，有对农村劳动力开展的社会养老、医疗、工伤保险等保险。把当地官员的顾虑以及企业、外工的看法加以整理，不难发现参保后的利益关系变化：可见，影响社会保障一体化的有利因素，集中体现在较长远的社会效益和管理效益上，而弊主要在于即期费用和成本的增加。这就不难解释：经济收入较高、素质较高的劳动力更希望参加社会保障提高保障水平，经济较好的地区也愿意，因为有利于当地社会经济的长远发展。但具体工作中则要因人、因企、因地而异，同一地区不同的企业应有不同的要求，不同的劳动者有不同的顾虑，也就是要体现灵活性。因此，农村劳动力的社会保险，不应一步到位强求与城市一样强制性高标准的社会保障，而是应遵循自愿、渐进的原则。
2．体制的突破口－就业制度的改革
试点工作千头万序，仅需要清理、修改或废除的政策文件就涉及就业、社会保障、户籍管理、教育等多个方面，出台新文件更需要大量的协调与试验。因此，有必要寻找一个突破口，以此推动城乡统筹就业的改革工作。从调查情况看，目前试点地区的工作热情普遍不如去年申请参加试点之时，这是一种进步，说明这些地方进行了认真的思考与研究，真正发现了城乡统筹就业这种简单的提法后面更深层次的障碍与打破这些障碍的艰难。
在突破口的选择上，威海和常熟不谋而合，都提出要以就业制度改革为突破口。就业制度是统筹就业中最为迫切、最为容易改革的方面。判断制度改革的难易，一个重要的标准是其涉及到的利益关系格局的变化程度，从调查情况看，就业制度的改革在两市基本上是一种典型的帕累托改善，因此各方面要求改革此项制度的呼声很高，也十分支持这一改革。如常熟提出"以就业制度的改革为突破口，保障制度的改革为配套，有选择地推进医疗保险难点的改革"的思路。
同时，就业制度的改革，相应又表现为几个层次的问题：一是不涉及利益关系调整的基础性工作。如建立城乡一体的就业登记制度。二是涉及到利益关系的，如市场放开与市场准入，包括劳动力市场和职业中介服务市场等。在就业登记制度方面，威海、常熟不约而同提出建立农村登记就业制度。这是一种相异于城镇登记失业制度的想法，即对农村劳动力中有转移要求的人员进行失业登记，以登记人员的就业率作为判断工作成绩的标准。在劳动力市场的准入与歧视性收费方面，由于一些歧视性的政策受到用人单位的抵制已失去了操作性，或在具体的操作中已不予执行，因此他们认为要做的工作只是把暗中进行的措施合法化，如取消三先三后的限制及歧视性的收费限制，所以这种政策的突破也最为容易。
3．地域的突破口－发挥中心镇的作用
中心镇是经济发达地区在经济实力、资源聚集力与经济辐射力较强的镇，中心镇一般由县、市政府选定并给予一系列促进发展的优惠政策。目前全国各地的中心镇已达4000多个，占全国建制镇的五分之一强。如果将就业制度及其招工制度的改革视为城乡统筹就业改革在体制上的突破口，那么，充分发挥中心镇的作用则是改革在地域上的突破口，特别是在社会保障的一体化方面，更是要重视中心镇这个载体。这是基于中心镇特有的优势： 2007-02-24 文章来自《中国免费论文网》管理学论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
相关栏目: - 旅游管理 - 秘书文秘 - 行政管理 - 市场营销 - 人力资源管理 - 财务管理论文 - 成本管理论文 - 档案管理
