新成长农村劳动力的技能培训是促进其转移的重要途径，各地各级技校的生源构成中，农村户口的学生一般都在60％以上，这些学生毕业后主要就业途径是非农产业。因此，职业技能培训的障碍也是影响城乡统筹就业的一个重要方面。
严厉的户籍制度
户籍界限是城乡统筹就业障碍最集中的反映和最深层次的问题。劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障等方面的区别与歧视，最后都可以或基本可以归结为户口的不同，也就是户籍身份界限。
国务院已明确要求放松小城镇的户籍管理、禁止转户口的有关收费。如1997年6月国务院批转公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》中提出，"应当适时进行户籍管理制度改革，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移"，"经批准在小城镇落户的人员，与当地原有居民享有同等待遇。当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、粮油洪应、社会保障等一视同仁。""对在小城镇落户的人员，各地方、各部门均不得收取城镇增容费或者类似增容费的费用。"。2000年6月，中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》进一步提出，"凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。""要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。"但从调查情况看，威海市的执行情况并没有如此乐观，与中央、国务院的要求还有所差距。调查发现，威海市仍在严格执行以下两个文件：
文件名
文号
有关内容
山东省人民政府关于实施地方城镇居民户口有关问题的通知
鲁政发[1994]3号
实施地方城镇户居民户口必须纳入计划管理，由省计委根据全省经济和社会发展水平以及城镇对人口的承受能力进行总量控制，每年下达年度计划指标。
…对办理地方城镇居民户口的人员，原则上除在乡镇转户的农、林、牧、渔场人员、计划生育人员、民办教师和国家划拨土地的无地农民外，其他人员可收取适当数量的城镇增容配套费。收取标准，大中城市市区、小城镇市每人不超过3000元；县城以下（包括县城）每人不超过2000元。
山东省公安厅关于严格控制人口机械增长的通知
鲁公发[1998]24号
从严控制公安机关直接负责审批的省外农村人口（含农转非）和城镇无正式工作人口的迁入。自本通知下达之日起，除夫妻投靠、未成年子女投靠父母、老年人投靠成年子女等"三投靠"人员外，其他由公安机关直接负责审批的省外人员原则上不予落户。
威海市仍在执行的两个文件，其中的有些条款显然是与同期有效的中共中央、国务院精神有相悖，1994年山东省人民政府的文件虽然在当时具有一定的开放性，但目前无疑是滞后于中央政府的要求，如农民在小城镇落户的严格控制（据威海市计委、公安局负责同志介绍，总量控制指标为每年2万人，目前仍在执行）、收取城镇增容配套费（可转户口的人员共15类，免费的仅4类）等。与之不同的是，常熟市的户籍改革则要迅速得多，该市1999年下半年起在7个中心镇开展户籍制度改革试点，主要内容是在城镇有合法固定住所、稳定的职业或生活来源、实际居住在小城镇的人员，均可办理小城镇常住户口。
四、障碍的根源
为什么城乡劳动者在就业与社会保障上存在不同的待遇，改革这些障碍阻力重重？这里既有历史的原因，也有现实的利益关系问题。
1．历史的惯性
先城市后乡村、先工人后农民是计划经济时代遗留下来的政府思维定式。这种思路与计划经济时期的经济社会发展战略是一致的。政府这一思维定式可以从两个方面得到解释：
一是尽快建立独立的国民经济体系，实现国家的工业化。由于工业主要集中于城市，因此优先发展城市，在短缺经济时代优先保证城镇的生产资料、生活资料供应，优先保证城镇居民的生活条件与社会福利也就是必然的选择。正是在这一思路的指导下，广大的农村地区成为工业化的后方基地，也成为发展与稳定城镇经济与社会的重要工具。50年代中期，经济发展快，农村为城镇经济建设提供了大量的精壮劳动力，及到50年代末经济调整，大量已转移到城镇的农村劳动力又被迫下放回农村，这一反复与教训继续在60年代中期、70年代初期、80年代初及末期重演，到了90年代末改革开放全面进行20年后，面对或轻或重的城市下岗再就业问题，大部分省市重新祭起清退农村劳动者的法宝。当前的这一现象，已没有了建国初期在资源、产品短缺时代集中力量完成工业化的初衷，清理清退农村劳动者的行为，如此轻易地进入一些地区的政府文件，并得以执行，一个重要的原因就是建国50年来的历史的惯性。
二是对农民问题的定位与重视程度。建国以来，政府一直十分重视农业问题，但中央政府的重视与地方政府的重视是两回事，重视农业和重视农民是两回事。由于中国政府和人民偿够了缺衣少食之苦，即使在目前粮食生产基本供求平衡、结构性过剩的今天，想起50年代教训与目前严峻的国际形势，中央政府仍不敢掉以轻心，因此每年都出1号文件（近几年成为2、3号文件），强调各地要高度重视农业问题。但地方政府是不是也有如此压力则不一定，中央政府与地方政府面临的是两种完全不同的环境：中央政府要考虑中国粮食短缺美国是否会落井下石；省级政府则会认为我这个省不产粮食自有外省的粮食进来，还可以省却粮食生产、收购、储存的财政补贴，再下级政府则更不用考虑粮食安全问题，因此也就有乡镇干部强迫农民砍掉麦苗种果树、围起良田搞开发。小平同志提出三农问题，其精妙之处就是把农民问题与农业、农村问题并列，澄清了把重视农业等同于重视农村和农民的观点。从一系列的文件、改革措施来看，如每年初的三农问题文件、农村费税改革等，显示出政府对三农问题的高度重视，但实际操作中，农民的利益并没有得到应有的尊重。
2．利益的驱动
所谓制度的障碍，说到底，最根本的在于涉及到利益关系的重新调整与利益的重新分配。放开农民进城就业的限制，从直观上看可能涉及与现有城里人争饭碗、争城市公共资源的问题（先不论农民进城的投入与潜在贡献），这也是城里人可能会反对及代表城里人的市政府担心之处。还有部门利益、地区利益的变化，如威海市技工学校的生源问题，对外来工的歧视性收费问题，就有部门利益在作怪。一些地方极力鼓励农村劳动力外出，并限制外地农村劳动力进来，是地区利益在起作用。 2007-02-24 文章来自《中国免费论文网》管理学论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
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