未经批准使用外来和农村劳动力，要限期清退，安置下岗职工顶岗。
威海市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局关于进一步加强下岗职工管理做好再就业工作的意见的通知
威政办发[1999]22号歧视性收费
使用本县（市、区）农村劳动力的，每人每月6元管理费。
使用省内异地农村劳动力的，每人每月6元，由用人单位分别向输出地和输入地劳动就业服务机构各缴纳50％。
使用外省农村劳动力的，由用人单位按每人每月15元向输入地劳动就业服务机构缴纳劳动力管理费。
输出到省外的农村劳动力，其管理费标准有合同规定的按合同规定办理；没有合同规定的按每人每月不超过15元的标准收缴管理费。
关于转发省劳动厅、财政厅、物价局《关于劳动力管理费有关问题的通知》的通知
威劳人字[1995]25号
第五条 再就业基金的主要来源：
（一）从企业收取的就业调节费。具体收取标准为：使用本市行政区域内农村劳动力的，每人每月收取30元；使用本市以外劳动力的，每人每月收取50元。外资企业和镇（村）办企业及驻镇（村）的合资企业、合作企业、个体私营经济组织不缴纳就业调节费。
（三）从上年度收取的城市人口增容费和增容配套费中提取的部分资金。
威海市人民政府关于印发《威海市再就业基金管理试行办法》的通知威政发[1998]9号
可见，威海市在农村劳动力的招用许可、管理、服务等方面都有具体的区别政策，一些条款带有明显的歧视性质。从调查情况看，这些政策目前仍然有效并处于被执行状态，如威海市国营大型企业成山橡胶集团，原来使用有外地工360多名，目前仅剩下140名。企业的人事干部告诉我们，由于市的有关政策要求，这些外工目前仍在企业的主要原因是合同没有到期，待到期后这些外工将被辞退，用来安置下岗失业人员。茼山镇向农民合同制工人收取每人每月6元合同制管理费，暂住证每人年120元。这些政策的执行效果如何呢？以收取再就业调节金为例，市劳动保障局主要官员告诉我们，收再就业调节费的效果不理想，出现了企业用人不申报，用人失控的现象；还有本地劳动力的供给问题，如开发区规定用本地农村劳动力，但本地农村劳动力符合条件的太少。
2．社会保障的歧视
从调研情况看，社会保障水平最高、范围最全面的是本地的城镇职工，其次是本地农村劳动力，最后才是外地的农村劳动力。城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，本地农村劳动力则有部分镇村依据城市保障标准及镇村财力情况自办的养老、医疗保障，外来农村劳动力一般不享受任何保险待遇（部分从事高危工种的外来工参加有工伤保险除外）。虽然从经济、社会发展的客观情况看，存在这种差别有合理性，但保障差别的不平等，也体现出一种社会的不平等，是城乡统筹就业改革必然包含的内容。
由于存在这种差别，城市职工不愿到镇村企业中工作。威海荣城市政府曾极力鼓励城镇职工去镇办企业就业，以解决其并不十分严重的再就业问题。虽然镇村企业工资稍高，但其它方面（主要是社会保障水平低）吸引力不大。据劳动局介绍，虽然做了大量工作，但效果不理想，仅有1000人左右到镇村企业去工作。
3．教育培训的歧视
影响劳动力外出就业稳定性的一个重要因素是务工地为其提供的技能培训条件及为其子女提供的义务教育机会，因此教育与培训是与流动就业直接相关的深层次问题，也可以作为其就业报酬的一种延伸。计划经济时代，单位为正式职工提供技能培训及为其子女提供便利义务教育，表现为一种就业福利。虽然大量外出务工人员有学龄子女，有些甚至夫妻同在一个单位，但苦于子女不能就近上学。从调研情况看，威海市与常熟市对外来劳动者依然存在教育上的歧视。
教育部门的顾虑
石岛镇大渔村绳网厂是一个管理规范、后勤福利较好的村办企业，企业有固定资产1500万元，420名职工，年纯利1000多万元。该厂一名来自吉林省的女工告诉我们，她与丈夫1994年一起来该村打工，前两年带小孩来当地上小学，每年需寄读费600元（原先300元），虽然夫妻两个都有工资，但仍感生活紧张。当地官员介绍，外工子女在当地上学没问题（当地人口负增长，小学生源下降是一个重要原因），但要交300－600元不等的寄读费。在常熟市白茆镇，一名来自江苏邻水县的外来工今年30岁，小孩10岁，在家上学，谈到为什么不带孩子来读书时，他认为虽然孩子可以在常熟市上小学（他的印象是大概每学期要交300元寄读费），但不能上初中，与其到时候花大力气将孩子转回老家上初中，不如现在就在老家上小学。
常熟市教委一名负责同志给我们详细介绍了当地放开外来工子女教育的顾虑与想法。他认为，当地市区小学仅24所，学校规模普遍偏小，与城市人口增长不相适应，随着户籍制度的改革，初中生源也上来了。如果按试点目标所要求放开教育限制，市区小学与初中的生源就没有确定性。言外之意是放开教育无法控制当地小学与初中教育的规模，可能产生教育基础设施与承受能力不足的危机。因此，在试点方案与任务的讨论过程中，教育问题曾进行过多次激烈争论（公安局负责同志语），经过权衡，教委与公安都认同了这样一条原则：教育随户籍走，只要外来人员户口转过来，就可以同等地享受当地的义务教育权利，这等于是一次没有改革的改革。
培训的部门分割
威海市高级技工学校是一个有42年历史、优良教学条件和社会影响的学校，在校生1370人，其中农村学生占60％。目前该学校面临有两个突出的问题：
一是生源不足。虽然其学生就业率高达95％，学生素质过硬，得到用人单位的高度赞扬，但近年来招生越来越困难，且生源质量差。据校长介绍，由于教委掌握着从小学、初中到高中和大学的教育，教育部门为了促进其职业教育的发展，采取一些不正当的竞争办法，甚至不准初高中毕业生进技校（如到技校上学不发初中、高中毕业证等）。
二是发展受阻。该校是一个集高级班和中级班于一体的学校。据校长介绍，学校的发展思路是上规模、上层次。所谓上层次就是增大高级班的比例，但这一点又受到政府意志的限制。政府认为，由于高级班毕业生主要在威海市找工作，如果扩大高级班的招生，必然要到威海市外去招生，这样就可能使更多的外地人来威海，从而可能增大城市规模。 2007-02-24 文章来自《中国免费论文网》管理学论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
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