其次，农村和城市劳动者对社会保障的需求不同。城市劳动者的社会保障意识较高，文化技能素质也普遍高于农村劳动者，对社会保障的需求也较高。而农村劳动力对社会保障的要求普遍不高，或根本就没有认识。这体现了西方行为科学中的需求层次理论，生存需求是最低层次的需求，而安全、保障等需求则居需求层次中较高的等级，只有低层次的需求得到满足了，人们才会顾及更高层次的需求。地方同志说得十分生动，"农民今天就吃不饱，哪还有钱省到明天花？"。我们深入访谈了8个企业14名外来工（都是企业精心挑选的外来工中的佼佼者，其中两个村办企业、两个韩资企业、两个台资企业、一个民营企业、一个老国营企业，外工则来自安徽、山东、内蒙、吉林、河北、江苏等地），他们大多不知道自己是否参加了养老保险、医疗保险和失业保险，也不明白自己是否能参加这些保险。当我们把这些保险进行解释，并询问是否愿意参加时，没有一个外来工作出肯定的回答。原因来自两个方面：一是由于工作的不稳定感和较差的经济基础，农民工普遍不愿牺牲少量的眼前利益而获得更多的长远利益（如让农民工自己缴基本工资的6％而享受24％的基本养老保险等）；二是来自业主方的意愿。使用外工的企业多是劳动密集型的外向型企业，劳动力的低成本是其主要的优势，外工加入保险无疑会增加其产品成本。例如，2000年威海市茼山镇两次推行镇村企业的社会保险均告失败，第一次是外商联名向市政府写信告状，第二次虽好不容易一个一个企业做好了工作，又遭受外工联名告状，最后只好不了了之。据分析，虽然后者不排除老板背后操纵，但外来民工的即期收入偏好则是显而易见的。镇政府官员认为，与其给外工保100元，不如现发50元职工更高兴。
再次，从目前情况看，完善就业服务和社会保障体制，是以中央或地方的财政担保为基础的。虽然社会保险的支付与缴纳标准有专业的精算为依据，但实际工作中不能保证保险金的100％收缴和基金的100％安全，再加上历史与体制的影响，要保证社会保险金的100％按规定发放，财政兜底已成为不可避免。仅2000年，中央财政用于下岗职工基本生活保障和补充养老保险的转移支付就达400多亿元，如果按现行机制将宠大的农村劳动力纳入社会保障体系，哪怕每年纳入5％，中央政府也定难担此任。
三、现存的障碍
推进城乡统筹就业，就必须打破影响统筹就业的政策性和操作性障碍，对这些障碍的了解与分析，成为我们这次调研的主要内容之一。综合分析有关文件及各方面的看法，目前障碍主要表现为三个方面的歧视：
1．就业制度的歧视
就业制度的歧视包括劳动者在求职、就业、管理等方面的不同等待遇，如农村劳动力进入城镇就业的总量控制，职业、工种限制，先城后乡控制，强制性收取管理费、用工调节费等，威海情况有典型性，其有关政策条款见下表：
市行政区域内的各类用人单位招用农村劳动力，以及本市户口的农村劳动力就业，一律实行证、卡管理制度：
（一）招用本市（区）户口的农村劳动力，继续使用《进城务工许可证》，以前未使用此证的市（区），这次要全部予以补办。
（二）凡招用本市（区）以外户口的农村劳动力停止使用《务工许可证》，一律核发《山东省外来人员就业证》（简称《就业证》）。
（三）各市（区）农村劳动力到其他省、市、县（市、区）就业，须持所在市（区）劳动服务公司签发的《就业登记卡》。
工作程序：各市（区）劳动服务公司对用工单位填报的《招用农村劳动力花名册》进行认真审核。对已经劳动行政部门批准并办理了招用及合同签订手续的人员，签发用工证明信，由务工人员持证明信和身份证到户口所在地劳动就业服务机构办理《就业登记卡》；然后由用工单位持务工人员《就业登记卡》到同级劳动服务公司办理《就业证》，…证卡合一后，由用工单位持《招用农村劳动力花名册》和《就业证》到公安部门办理暂住户口手续。
各市（区）在核发证、卡过程中，要严格执照省里规定的标准收取证、卡费用（《就业证》每证10元，《就业登记卡》每卡3元）
关于做好农村劳动力就业证、卡发放和管理工作的通知威劳人字[1995]22号
岗位限制
招用农村劳动力实行按工作岗位分类管理，原则是"先城镇、后农村""先市内、后市外"。
A类只限招用本地城镇非农业户口人员。
C类矿山井下特殊工种岗位及有毒有害等艰苦工种岗位，按规定可直接申报从农村户口人员中招用。
B类是A、C以外的岗位，应首先从非农业户口人员中招用，招收不足的，可按规定申报从农业户口人员中招用，但比例不得高于85％。
关于印发《威海市城镇单位招用农村劳动力实行按工作岗位（工种）分类管理的意见》的通知威劳字[1997]115号次序控制
企业招用职工应当优先从城镇非农业人员中招用。城镇劳动力不足或招收特殊工种岗位职工的，可申请招用农村劳动力。
企业从农业人口中招收职工实行审批制度。
威海市人民政府关于印发《威海市企业招用职工暂行规定》的通知威政发[1995]68号
要加大对农村劳动力向城市转移速度和规模的调控力度。下岗职工没有得到妥善安置的单位不得招用农村劳动力和市外劳动力。各级机关、团体、企事业单位要认真清理使用的农村劳动力，腾岗安置下岗职工。
中共威海市委 威海市人民政府关于进一步做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知威发[1998]14号
除矿山井下、地质勘探、海洋捕捞、盐业生产、建筑施工、装卸搬运、乡村邮递等（C类）特殊工种岗位可直接申报招用农村劳动力外，其他工种岗位所需人员，应先到劳动力市场从城镇非农业人口中招用，并优先录用失业、下岗职工；在一定时间内招不满额的，再申请招用农村劳动力，经审批后，凭审批证明组织招收。
凡下岗职工未得到妥善安置的企业和行业，不予审批招用农村劳动力，已经使用的要限期清退，腾出岗位安置下岗职工。
加强对城镇用人单位使用农村劳动力的审批管理。
转发省劳动厅《关于进一步加强农村劳动力审批管理问题的通知》的通知威劳发[1999]33号
凡有下岗职工的企业，企业主管部门和企业应将使用农村劳动力的岗位向下岗职工公开，由下岗职工竞争上岗。无下岗职工的企业，要按企业所使用外来和农村劳动力总数的30％，到劳动力市场招用失业、下岗职工，招不满的经同级劳动部门批准，方可招用外来和农村劳动力。 2007-02-24 文章来自《中国免费论文网》管理学论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
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