针对三大弊端，其改革的内容也需要从三个方面展开：一是要顺着市场导向的需要，进行自上而下的权利下移改革，提高地方管理的自主权，增加地方和社区政府的管理自治性；二是在权利下移的基础上，进行减少管理层级的改革，建立有利于信息保真传递、高效管理的扁平化组织结构。三是要打破从中央到地方上下一般粗的高度统一的管理结构。在权利充分下移的基础上，根据不同层级政府的不同功能，针对性地建立不同的管理结构。强化自下而上的面向市场与社会的服务机制，弱化自上而下的泛政治化的控制机制，形成不同层级之间既相对独立，也相互补充、协调的新的管理体制。
——权利制衡与权利的自动监督机制再造。如果说权利下移主要解决纵向的权利资源的再配置，那么建立权利制衡的机制，则主要解决同一权利在同一系统中的配置问题。权利在现行的行政管理体制中的高度集中有两大表现，一是权利在管理链高端的高度集中；二是权利在某些部门和一把手中高度集中。权利在某些部门和领导高度集中的主要表现是权利行使过程中决策权、执行权、监督权缺乏相对分离，形成三权在同一部门和领导者集中，这样一种权利配置结构，无法形成三权之间的自动制衡。这是导致权利部门化、私人化的根源。此外即使在已经形成三权分离的结构中，也存在着权利的权重在三权之间分布不均的问题，特别是监督权利的弱化是难以形成权利之间的制衡机制原因所在。对行政管理支配的人、财、物、事的管理权利，按照权利制衡原理进行权利制衡流程的再造，在权利对权利的制约中形成自动监督机制，是从制度和机制上遏止权利腐败的根本途径。
——权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。在权利结构配置合理的前提下，要保证权利在睁个流程中安全、有效行使，还必须按照公开、公正、透明的原则进行权利运行流程规范的改革。特别是在权利运行终端上，权利运行的程序化和规范权利，是目前我国行政管理中最薄弱的一个环节。 四、建立服务型政府配套工程：文化建设与知识供给
1、政府文化创新与政府形象的重塑
以制度、结构创新为内容的行政管理流程再造，随着新管理模式和管理方式的形成，必然会产生一种维系新体制的新政府文化。由于传统的行政管理体制是一种权利集中、泛国家和泛政治化管理体制，由此形成了维系这种体制的政府文化的核心价值理念是：权威、忠诚、安民。
由于传统的管理体制是以国家名义占有权利，所以追求管理上的权威性，则成为传统管理体制的文化要素之一。在传统的管理体制中从国家衍生出的权威成为一个国家或一个地区是否有领导力的重要标志。对于一个民族国家而言，权威是必须的，但权威过度使用也是有风险的。如果权威滥用容易产生对权利的崇拜和迷信，以及特权阶层的产生。
其次，由于传统的行政管理体制是一个自上而下的以提高控制力为目标的管理系统，为了维系下级服从上级等级管理秩序，对官员的忠诚要求成为传统管理体制另一个文化价值理念和用人的重要价值标准。
此外，安民之所以成为传统行政管理体制的重要价值理念之一，其原因就在于权利高度集中管理体制是一个控制力大于创新力、对稳定、安全的追求大于对发展追求的管理体制。在稳定、有序中实现国泰民安这是中国历史上国家治理者追求的理想目标。也是现代国家的管理者追求的重要目标之一。但是在一个控制力大于创新力的管理体制下达到的稳定是低层次上的稳定，是以遏止社会创新力为代价的稳定，或者说是生存层次上的稳定，而不是发展层次上的稳定。
在新管理流程再造基础上形成的新文化价值理念应当是：诚信、公正与亲民。在现代市场经济条件下，国家的权威的作用将局限在一定范围内。政府管理能力将不再主要来自国家赋予的权威，而是社会对政府认可中形成的诚信度。政府的信用度越高，越具有领导力。而政府诚信的积累，又取决于政府所提供社会服务质量的高低。十六届三中全会提出的关于建立社会信用体系的问题，其中也包括了如何建立政府信用的问题。决定中明确提出，“政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本的行为准则”。
由于服务型政府的管理体制，是一个以法律为基础，以制度为保障的，以服务市场为导向的管理体制，所以维系体制有效运行的力量，不是自上而下的人对人的制约，而超越所有管理者之上的法律和组织制度的约束。所以在服务型政府管理体制中对管理者最需要的价值理念不是“忠诚”，而是“公正”。忠诚是在一个封闭体制内，上级对下级要求具备的价值理念，而公正，是在开放的社会中，社会公众对政府官员要求必须具备的价值理念。
在现代社会结构中，具有自组织功能的市场经济体系，为社会公民追求自身的发展开拓了一个相对对立的空间。具有优胜劣汰机制的市场经济是一个有利于强者、精英发展的经济，所以因种种原因被市场经济暂时过滤出来的社会的弱势群体恰恰是需要政府关心的群体。所以在市场条件下，社会对政府所提供的公共服务和公共管理，所要求的稳定和安全，是在参与竞争中，在整个社会追求发展中市场所不能解决的稳定与安全，而“亲民”正是适应这种新时期社会对政府的要求而形成的新文化要素。在一定时期内，当市场远离他们时，则需要政府亲近他们，当市场所解决不了的诸多公共问题时，同样需要亲民的服务。新一届中央领导身体力行，形成的亲民形象，是非常符合新时期服务政府的新形象和新价值。
2、、管理工具的创新与管理观念、管理方式的现代化
按照上述对服务型政府的理解，建立服务型政府是一个在全新观念指导下的按照现代市场经济发展要求的系统工程。既然是一项现代系统过程，就要按照工程建设的程序进行。要完成一个现代工程，不仅需要设计理念上的创新，同时还需要工具上的创新。从西方发达国家20世纪70年代以来走过建立现代政府的经验看，从现代企业管理的理、方法中汲取营养，将企业家精神与绩效管理导入政府管理是一条可以借鉴的成功之路。结合目前中国行政管理体制改革的实际，需要在行政管理体制改革中导入以下现代管理工具： 2007-02-24 文章来自《中国免费论文网》管理学论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
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