应当说在目前的行政管理中，不是没有服务意识，而是服务链的传导方向有问题。无论是考评体系和监督体系，还是人事干部管理制度中，存在的激励机制是一种自上而下的激励传导机制，由此决定的政府管理是一种唯上的服务行为。由于缺乏足够的自下而上的激励机制和监督机制，也就缺乏了政府正真为社会服务的动力。在建立服务政府的过程中，如果不能够建立一个制度化的自下而上的激励机制，在现行的激励、监督管理下形成的政府服务，可能会成为一种运动式服务。即随着上级领导的偏好而变动。所以，在建立服务型政府过程中，面临的不仅是一个审批制度的改革的问题，还面临着与此配套的激励机制与监督机制的重建任务。
总之，服务型政府，不仅仅是服务态度的改变和服务项目的增加，而是适应市场经济发展需求，以服务为目标导向的建立现代政府管理体制或新管理模式的探索，具体讲是在重新界定政府功能边界的前提下，按照有限权利的公共政府内在要求，在确立政府与市场、政府与社会新型关系基础上，导入自上而下的激励、监督机制中，内生而成的全新的服务理念、服务行为和服务管理系统。 三、建立服务型政府的系统工程：制度创新与流程再造
按照上述服务型政府内涵要求，从制度创新和管理机制的高度来进行建立服务型政府的探索时，在具体操作上则面临着一个政府管理流程再造和政府形象重塑的问题。
1、管理流程设计指导思想：从政府导向市场向市场引导政府转变。
进入21世纪以来，以审批制度改革为突破口开始的新一轮行政管理体制，一个重大的变化，就是转向了以制度创新为目标的“结构与流程再造”的新思路。我认为在这个改革的新思路中，还蕴涵着另一个重大的突破，就是这些改革不是按照从自上而下的政府需求来进行，而是直接面对市场和社会的需求中进行改革。从长期以来的政府引导市场，向以市场为导向来改革政府，这个重大的转变，非常符合是建立服务型政府的内涵和目标定位要求。按照这个思路，在进行政府流程再造的设计中，在界定政府的服务内容时，应当考虑以下需求：
——企业发展的需求。从企业发展的需求中，确定政府对企业的管理和服务内容。企业作为现代财富创造的主体，是政府首先服务和重点服务的对象，而目前存在的大量现象，企业恰恰是政府管理部门重点控制和权利寻租的对象。在对企业发展的服务上，面临着一系列重大的改革和转变。
——市场发展的需求。围绕市场调节局限性和市场发展衍生出的新要求，是确定政府如何调节经济，如何提供公共产品服务的前提。
——社会发展的需求。围绕社会发展需求是确定政府社会服务功能的前提。提供高质量的公共服务，是目前中国走向市场经济发展过程中缺位的服务。
——成长性发展的需求。所谓成长性发展的需求，就是一个城市和地区未来发展的需求，或者说是一个城市和地区的可持续发展的需求。
2、管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的服务管理中心转变
要使政府的管理实现从对社会的控制向对社会服务的转变，在管理观念和思路上，必须完成从盈利中心向受成本约束的服务管理转变。在传统的计划经济体制中，政府直接配置社会资源，政府既是社会资源的配置中心，也是一个追求产值最大化的盈利中心。随着市场配置社会资源方面的作用逐步加大，市场成为盈利中心的同时，行政管理管理则面临着从计划经济时期的追求产值最大化的盈利中心，向在成本管理约束下的服务中心转变。由于公共财政改革和税制改革滞后，严重存在着政府与民争利，政府侵蚀和干扰市场盈利规则的问题。这个问题不解决，政府服务功能很难生成。从建立公共财政入手，建立规范的刚性的成本约束是建立现代政府服务管理的前提。
3、政府服务管理流程再造主要内容
如果说调节市场的无形之手是价格，那么政府调控经济和管理社会的有形之手则是权利，从这个意义上，政府拥有的最大的资源就是权利。由此决定了政府管理体制和流程再造的核心也应围绕如何对权利这个资源进行有效、合理的配置进行。
——权利还原与多元权利的社会结构再造。权利还原改革是建立有限权利公共政府的主要内容。目前进行的审批制度改革可以说一次适应现代市场经济社会权利结构的改革。现代社会的权利结构是一个多元化的相互依赖、也相互制衡的权利结构。从大方面看，现代社会的权利主要有三部分组成：以财产权为核心的法人产权；以人权为核心的自然人的私权，以公共事务为核心公共权。构成现代社会的这三类权利，分属于三不同主体，即企业、个人与政府。法人产权是建立现代市场经济体系和市场秩序的前提。党的十六届三中全会决定，首次提出的建立健全覆盖全社会的现代产权制度，就是要解决市场经济发展所需要的归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的各类法人产权。建立完善的自然人的私权保护制度，是建立以人为本的现代民主、文明社会的前提。建立公正、高效、廉洁的公共权利运行制度，是建立现代政治文明、法制社会的前提。构成现代社会的这三类权利，分属于三不同主体，即企业、个人与政府。
经过20多年的改革开放，随着市场经济的不断完善和社会进步的加速，各类权利的主体意识已经觉醒，自我保护意识已初步形成的前提下，中国社会面临着由一元权利的人治社会，向多元权利的法制社会转变。在现代社会权利结构再构的过程中，政府改革处在问题的中心。按照现代权利结构的要求，要使政府正真成为拥有公共权利的公共政府，面临的最大改革就是权利还原，将被政府控制的非公共权利还原给企业和个人。
——权利下移与扁平化的组织结构再造。经过权利还原改革，形成的公共政府之后，面临着另一个改革，就是政府系统内部的权利组织结构的再造。现行的政府体制存在着三大弊端：一是权利高度集中，导致了权利的垄断，这既是产生权利腐败的原因，也是效率低下的原因。二是自上而下的管理层次过多，造成了信息传递的低效和失真。三是自上而下的管理结构和职能高度雷同，抑制中下层管理创新的积极性，使整个管理结构缺乏对不同管理对象的适应性。要解决政府系统权利结构上的三大弊端，必须进行以权利下移为核心的权利资源重新配置的扁平化组织结构再造。 2007-02-24 文章来自《中国免费论文网》管理学论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
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