2、根据市场经济要求，平稳地推进教育产业化。

    按照市场经济要求，根据各级各类教育的自身属性与特点，对各类教育进行组织与管理。

    首先，就初等普通教育而言，虽然初等教育的投资可以由社会、私人承担，并由市场来决定其发展；但考虑到初等教育是一种基础性的国民教育，其发展往往关系着整个国家和民族文化精神素质的普遍提高，并制约整个教育质量的提高和发展。为了在全社会范围内为初等教育的普及与发展创造一个良好的社会环境和经济条件，使每一个适龄青少年都能比较平等的接受初等教育，以保证整个国民素质的普遍提高，对初等教育的投资与管理，原则上讲只能由政府和社会来承担，实行相对集中的投资管理体制，以加强政府对初等教育发展的组织与协调，确保初等教育这一国民教育的健康、均衡发展。而不能由私人和市场来自发地决定。当然，在可能的情况下，也可适当发挥社会和个人对初等教育投资的积极性，以便扩大社会对整个教育投资的来源。

    另外，根据我国地区经济发展极不均衡和初等教育实行义务制普及的特征，对初等教育的投资，应在充分重视和发挥地方政府和社会各界对初等教育进行投资的前提下，适当扩大中央、省级政府对初等教育的投资与管理，以便能通过上级政府对地方政府和中小学校教育的投资资助和协调，较好地实现各地区初等教育的均衡发展，从而加快我国初等教育在全国范围内的普及进度。