进行比较研究还要注意避免“盲目移植”倾向。所谓盲目移植，就是不分是否符合我国国情，在我国盲目效仿或移植别国的教育行政体制。既使是别国在教育行政体制建设中取得的成功经验，未必都适合我国的国情。只有学习和借鉴符合我国国情的经验，比较研究才有实际意义和价值。遵循结合国情的原则，就要在比较过程中和通过比较总结出来的各种先进之处及经验，进行针对我国国情的梳理，把对研究成果的肯定，落脚在我们可以学并且学好后真正有利于推动我们改革的基点上。
三、中美教育行政组织的历史沿革
（一）我国教育行政组织的历史沿革
我国教育的历史源远流长，早在西周时期就初步建立起较具稳定性的教育体制系统，划分为国学和乡学两种类型。至汉代，确立了“私学”和“官学”并存的教育体制。自隋唐始，以科举选才，虽有主事科举的机构，但缺乏严密的教育行政组织。宋明时代的国子监，象征意义大于实质功效。清末废科举兴学校，教育体制应运而生：光绪三十一年（1905）设立“学部”，统辖中央教育行政，设立“提学使司”，掌管各省学务，光绪三十二年在各州县成立“劝学所”，“中央、省、县”三级制的教育行政制度由此奠定。
民国时期，教育行政制度仍多沿用前朝政策，只是机关名称有所改变。1912年设中央教育机关为教育部，省为教育厅，县市为勤学所，实行中央集权制，即教育部为统辖全国教育的最高机关，省县有关部门必须服从，此与美国的地方分权制迥异。1927年虽实行“大学区制”，但不到两年即被废止而恢复原制[1]。1928年仍改采行三级制（中央为教育部，省为教育厅，县为教育局）。
建国后，根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》在政务院下设教育部，管理全国教育事宜。1949年11月1日教育部成立。初始教育部设办公厅、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社会教育司和视导司。1950年底，成立参事司。1952年成立高等教育部。原教育部主管全国普通教育、师范教育（包括全国高等师范院校）、民族教育和工农业务教育。地方教育行政管理机构，在省、地区（市）、县三级设教育厅、局，受中央统一领导。1958年2月11日，一届人大五次会议通过的《关于调整国务院所属组织机构的决定》将教育部和高教部合并为教育部。1963年国务院第137次会议又一次决定分设高等教育部，从1964年3月起两部分开办公。教育部主管全国普通教育、业余教育和职业教育方面的工作。高教部主管有关高等教育、留学生管理等方面的工作。1966年7月，高等教育部和教育部再次合并为教育部，这时“文化大革命”已开始，业务工作逐步陷于停顿，因此，虽然合并但内部机构未变动。“文化大革命”开始后，教育的各级管理部门和学校领导，普遍受到冲击，全国教育行政组织陷于瘫痪和半瘫痪状态。“文革”结束后，教育行政管理逐步走上正轨。1985年教育部撤销，成立国家教育委员会。其后，各地方也开始建立省、市、县级教育委员会，至1990年设教育委员会的省有河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省。内蒙古、青海、宁夏、海南等省、自治区仍设教育厅；西藏自治区设科学教育委员会。有的市高等教育局和教育局仍分设，如北京设高教局、教育局和成人教育局：天津设高教局、教育局和第二教育局；上海设高教局、教育局和成人教育委员会；广东省设高教局、教育厅。
1998年八届全国人大又决定，国家教育委员会改为国家教育部。下设机构包括：办公厅、研究室、人事司、发展规划司、财务司、基础教育司、职业教育与成人教育司、高等教育司、民族教育司、师范教育司、教育督导团办公室、社会科学研究与思想政治工作司、高校学生司、科学技术司、教育部体育卫生与艺术教育司、语言文字应用管理司、语言文字信息管理司、国际合作与交流司、国务院学位委员会办公室、中国联合国教科文组织全国委员会秘书处、离退休干部局、机关服务中心。
（二）美国教育行政组织的历史沿革
美国教育行政制度的基本特征，是注重求新求变及地方分权。教育行政权属于各州，且各州又把教育行政权大量地委授给地方。
美国是由欧洲移民所建立起来的国家，其中以来自英国的移民居多。当移民在北美开置拓土的初期，因地广人稀及交通不便，故村落散居，各村镇乃各自在区内兴办学校以教育子女，并藉镇民会议（town meeting）来处理教育的管理事宜。及至十八世纪中叶美国尚未独立之前，北美新英格兰（New England）地区形成一种所谓的学区教育行政制度，举凡关于校董的推举、捐税的征收和教师的甄选，均由各该学区自行作主，充分表现教育纯粹是一种地方的性质。此种制度随著殖民地的拓展而遍及全美。
独立战争结束后，美国于一七八九年制定联邦宪法，在宪法中并未论及教育行政权力的分配。那么在制宪时，何以未赋予联邦任何教育行政权力？且在宪法中竟无一语论及教育呢？其可能原因有四：第一，如前所述，自殖民开始时，教育即由地方办理，制宪时各州基于既得权益的心理，可能坚持不愿放弃太多权利给联邦，以免联邦势大而削弱各州的自主性。况且在制宪时所急需解决的问题，为如何团结各州使其日趋合作；以避免因争执而陷于分崩离析，至于其他事宜皆属次要的问题，可听由各州自行解决，教育即属被视为次要问题之一；第二，当时制宪者多系接受私人自费或地方办理的教育，对于由政府（尤其是联邦政府）来办理教育的观念自然极为淡薄，甚至未思及此；第三，制宪当时，其他国家如德、法、英等国均尚未建立公立的教育行政制度，教育实权仍操于教会或私人之手，美国为一新立国家，自亦难以标新立异或思及于此。 由于宪法未论及教育，故教育仍沿旧制由地方自行办理。直到稍后宪法于一七九一年修正，于第十条修正案中规定了本宪法所未授予联邦或未禁止各州行使的权力,皆保留给各州或其人民，至此教育行政权才正式成为州的保留权。惟各州日后仍极少自行运用此种权力，而是沿袭传统，将办理中小学教育的权力委授给各地方行使，地方分权式教育行政制度仍旧维持着。制宪时，为免联邦权力过大，又规定修宪须经各州批准，致晚近虽有人主张应赋予联邦若干教育行政权力，但因此一规定而未得逞。依宪法第五条规定：须经国会两院各以三分之二以上议员通过提出修正案、或经三分之二以上州议员请求国会召开修宪会议后，始得提出修宪案；而经以上两种方式提出的修宪案，须再经四分之三州议会或四分之三州修宪会议之批准后，始得生效。 2007-02-23 文章来自《中国免费论文网》公共政策论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
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