目    录

1集体土地使用权流转的原因

1.1 工业化、城市化是农村集体土地流转的外在推力

    1.2 土地利用收益分配机制不合理是集体土地使用权流转的内在动力

2集体土地使用权流转的形式、现行规定的缺陷及存在的问题

2.1农村集体土地使用权流转的形式

2.2 集体土地使用权流转现行规定的缺陷

2.2.1 集体土地所有权主体不明确，集体土地使用权无法得到保护

       2.2.2 集体土地使用权的法律属性不利于稳定农业和农村经济的发展

       2.2.3 农村集体土地使用权流转中的问题

3完善农村集体土地使用权流转法律的对策及措施

   3.1明晰所有权，稳定承包权，强化使用权

   3.2完善集体土地使用权有偿使用制度

   3.3推动农村土地使用权流转的对策措施
 

论文摘要 

随着人口的膨胀和生产的无限扩展，土地资源的相对稀缺性越来越明显，土地利用与生态环境质量间的关系一直是人们关注的问题，而生态环境的良性循环，又依赖着在土地利用中与之相关的法律作为保障。近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，农村集体土地使用权流转在我市速度明显加快，规模不断扩大。农村集体土地使用权的流转推动了农业产业结构的调整，促进了农民收入的增长，多渠道增加了农业资金投入，发展了土地的适度规模经营。农村集体土地使用权流转在我国总体上仍然处于起步阶段，因此，如何引导、完善、规范农村集体土地使用权的合理流转，是当前摆在我们面前的重大课题。

对集体土地使用权流转进行法律规制，对于规范集体土地流转，实现集体土地的合理利用、持续利用，保护我国国土资源和生态环境具有深远意义。

本文对集体土地使用权流转的原因、形式、流转中现行规定的缺陷及存在的问题详细的了解调查，针对农村土地使用权流转中存在的认识不统一、政策不完善、机制不健全、合同不科学、流转不规范、农民的合法权益缺乏有效保障等问题，提出了具体的对策措施。
 

关键词：集体土地  土地使用权流转  现行规定

1集体土地使用权流转的原因

1.1 工业化、城市化是农村集体土地流转的外在推力

工业的持续、稳定、快速发展，需要相应规模的土地作支撑。农村，尤其是城乡结合部受城市发展和农村工业化、城市化发展的冲击，农用土地变为建设用地的欲望增强。一方面大量的企业发展，加大了建设用地的需求，使城镇向外扩张的速度加快；另一方面也带动了城市第三产业的快速发展，进一步加剧了建设用地需求。

1.2 土地利用收益分配机制不合理是集体土地使用权流转的内在动力

市场经济体制下，任何经营行为首先考虑的是经济利益问题，农民在集体土地上从种植一般农产品到种莱，从种菜到建设大量的厂房、私宅，集体土地由合法到违法利用，可以说根源就在土地收益的差异。农民通过农用土地使用权的流转实现规模效益，或通过农业用地结构调整改变原农用土地的用途，成为提高农业用地效益的必然途径。

另一方面，随着工业化程度越来越高，基础设施建设需要投入大量资金，仅靠镇级财政收入或有限的国有土地收益返还，来完善乡镇的公共设施，对镇级政府来说有相当大的困难。国家建设征用土地时，农民集体土地的补偿办法是根据年产值核算，而不是按地价补偿，补偿标准低，农民看到了土地流转的巨额利益，不愿意由国家征地。因此，土地利用收益不合理的分配机制，促使乡镇和农民个人希望通过集体土地使用权的流转获得高额回报。

2集体土地使用权流转的形式、现行规定的缺陷及存在的问题

2.1农村集体土地使用权流转的形式

     农用土地使用权流转的形式主要有转让、转包、互换、入股 、“四荒”使用权拍卖(租赁) 。集体非农建设用地流转的形式主要有出租土地使用权、直接转让土地使用权、土地入股、合营、其他形式。

2.2 集体土地使用权流转现行规定的缺陷

2.2.1 集体土地所有权主体不明确，集体土地使用权无法得到保护

我国(宪法》第10条和《土地管理法》第8条都明确了农村集体所有土地的范围为：一是农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于集体所有。二是宅基地和自留地、自留山。《土地管理法》第10条规定：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”这虽然从法律上肯定了目前我国农村土地产权的“三级所有，组为基础”的现状，但集体土地所有权行使的主体代表是含混不清的。

近年来，我国学术界对集体所有权问题始终存在着不同意见。更有学者的观点认为，集体所有权其实是不存在的，现有的集体所有权其实就是国家所有权。有学者认为“国家依然是土地的真正所有者，乡村集体只是最低一级的代理人”。①

2.2.2 集体土地使用权的法律属性不利于稳定农业和农村经济的发展

    根据我国(土地管理法)第2条、第9条、第10条和第63条等有关规定，集体土地使用权是一种用益物权和限制物权。

    用益物权  集体土地使用权是由集体土地所有权派生出的一种用益物权，是所有人或所有人以外的民事主体享有的对集体土地进行占有、使用、收益的权利。在我国国有土地使用权可以转让、出租、抵押和用于投资。村民拥有的集体土地使用权可以依法继承。土地有偿使用制度的改革在城市已取得了令人瞩目的成绩，而农村集体土地使用权流转法律迟迟不能出台，而现实中集体土地使用权流转的隐形市场存在早已是公开的秘密，客观上要求加快这部分法律的立法工作，促进社会和经济的发展。