内容摘要：

一、政治文明与民主法治

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。”明确提出了社会主义政治文明的新概念。

1、法治是社会文明进步的重要标志

2、宪法修正案的形式

二、依法治国的基本策略

1、法治是治国基本方略

2、法治活动的支持和配合

三、实现政治文明必须设立科学的行政体系和依法管理国家公务员

1、提高依法行政能力

2、优化公务员队伍素质

3、提高公务员福利待遇

四、政府依法行政、执法机关公正执法充分体现政治文明

1、法律规范体系的健全

2、司法机关的公正

3、依法行政的重要性

五、完备法律监督体制，实现依法治国根本目的

1、行政管理的自律性

2、依法治国的自觉性

六、深思我国民主法治现状，确实做好政治体制改革

1、立法机制的改进

2、执法水平的提高

3、立法体制的改革

七、全面落实依法治国基本方略，必须坚持政治文明和依法治国的有机统一

1、依法治国的基本方略

2、依法治国的改革和完善

3、依法执政的方式

八、全面落实依法治国基本决策,必须坚持依法治国和人民群众当家作主的统一

1、依法治国与人民当家作主的统一

2、法律队伍的高素质

一、政治文明与民主法治

政治文明的核心是民主政治和法治，而政治民主又需要文化民主、经济民主和社会法治相配合。其中，关键的又是法治：依法保障公民的政治权利、经济权利、文化权利和其他社会权利；依法约束、监督公共权利；在法治的框架下发展政治民主，并以法治来保障和巩固政治民主。

（一）法治是社会文明进步的重要标志

法律在保障社会的安宁与稳定、促进经济的发展和繁荣等方面，都具有其他任何社会调节手段不可替代的重要作用。基于对法治这一现代社会发展基本规律的深刻认识，以及对历史经验教训的深刻反思，1997年江泽民同志在十五大政治报告提出了依法治国，建设社会主义法治国家的治国基本方略。

（二）宪法修正案的形式

1999年全国人大以宪法修正案的形式，将“依法治国，建设社会主义法治国家”正式写进了国家根本大法。十三年来，以宪法为核心的有中国特色的社会主义法律体系初步形成。从总体上将，我国政治、经济和社会生活的主要方面，已经基本做到了有法可依。“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的目标，正在逐步实现过程之中。

二、依法治国的基本策略

在党的十一届三中全会召开后，党和国家重新开始重视国家的法治建设，早在上世纪70年代末关于“法治”必要性以及“法治”与“人治”的大讨论就充分展开。进入90年代，这种讨论日渐深入，并最终达成全党乃至全国上下依法治国，建设社会主义法治国家的共识，党的十五大报告从治国方略的层面上对法治作了更加全面深刻的阐述。在依法治国是国家基本的治国方略的讨论中，有必要在行政法领域中引入“行政法治”，将依法行政升华为治国理念。这是因为：依法行政不仅仅是有了法律，行政机关去执行这样一个简单的过程，还是一个立法机关对行政机关执法活动进行公正有效地监督，党组织认真落实党政分开，克服以党代政，真正实现领导人民制定法律并领导人民执行法律的法治理念。正因为如此，党的十五大报告指出“依法治国，建立社会主义法制国家”的同时，还强调“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利；实行执法责任制和评议考核制。”

（一）法治是治国基本方略

人类在认识法治是治国基本方略的过程中同样形成过共识，国际法学家委员会曾在1995年于希腊雅典召开规模较大的国际法学家会议。会议的宣言称：“1、国家遵守法律。2、政府应尊重个人在法治下的权利并为其实现提供有效的手段。3、法官应受法治指导，无所畏惧地并无所偏袒地保护和执行法治，并抗拒政府政党对法官独立的任何侵犯。4、全球律师应保护他们的专业的独立性，肯定个人在法治下的权利并坚持每一个被控告者应受公正的审理”。该宣言不仅将政府尊重个人权利并提供有效手段保护这种权利的实现作为依法治国的基本内容，还指出了政府不得干扰司法活动，逻辑上政府活动应当受到司法审查或监督，不仅如此，国家应当遵守法律，律师活动的独立性也不排斥为政府提供法律服务。

（二）法治活动的支持和配合

政府依法不是孤立的，行政管理活动需要国家立法、司法机关和执政党的法治活动的支持和配合。因此，我们就会得出这样的结论：依法治国的理念与政治文明、制度文明的理念是同源的，依法治国是政治文明、制度文明的重要保障。

三、实现政治文明必须设立科学的行政体系和依法管理国家公务员

实现政治文明必须科学设立行政机构和依法管理国家公务员，国家必须认识到无论是机构设置和人员配置均应求助于法律，而非“人治”。这是政治文明的重要体现。

（一）提高依法行政能力

为了解决政府及其部门机构臃肿、重叠、办事效率低下以及官僚主义作风等问题，新一届中央和地方政府成功地进行了建国以来裁减机构和人员最多的一个机构改革。在过去的五年中，全国各级党政群机关行政编制共精简115万人。我们有理由相信经过机构改革的中央和地方各级政府将成为连接、勤政、务实、高效的政府，为全面提高公务员的素质，建立公务员能上能下的交流制度，从严治政，加强政府机关法治建设，提高依法行政能力创造一个合乎法治要求的环境。

（二）优化公务员队伍素质