目录：

论文摘要……………………………………………………………………………(2)

一、 笔录在证据体系中的地位和效力。…………………………………………(3)

二、目前笔录制作存在的问题。……………………………………………………(4)

（一）、文字水平不高。……………………………………………………………(4)

（二）、表达能力欠缺。……………………………………………………………(4)

（三）、法律水平低。………………………………………………………………(5)

（四）、程序方面存在问题导致笔录的合法性、证明力受损。…………………(5)

（五）、对特殊情况缺乏处理经验。………………………………………………(5)

（六）、笔录的科技含量低。………………………………………………………(6)

三、提高制作笔录质量应注意的问题。……………………………………………(6)

（一）、制作笔录前应注意的问题：………………………………………………(6)

（二）制作笔录过程中应注意的问题：……………………………………………(6)

（三）制作笔录后应注意的问题：…………………………………………………(8)

四、提高笔录质量的根本途径。……………………………………………………(8)

（一）、办案民警要增强工作责任心，重视笔录质量。…………………………(8)

（二）、努力提高基层民警的综合素质和业务水平。……………………………(8)

（三）、将民警的执法质量列入日常工作考核。…………………………………(9)

五、笔录作为证据形式的缺陷。……………………………………………………(9)

（一）、真实性欠缺。………………………………………………………………(9)

（二）、准确性欠缺。………………………………………………………………(9)

（三）、完整性欠缺。………………………………………………………………(9)

（四）、法律依据欠缺。……………………………………………………………(9)

六、笔录作为证据的固定形式和发展前景。………………………………………(9)

参考文献…………………………………………………………………………(11)

 
论文摘要：

我国《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》规定证据有七种，其中大多数证据是以笔录的形式加以固定的，笔录质量的优劣，直接关系到公安机关执法办案质量。在目前公安机关执法办案中，笔录主要存在实体和程序两方面的问题。笔录质量不高主要表现在办案民警的职业道德、办案态度、重视程序、工作责任心、文化水平、法律知识、业务技能、综合素质等方面；在程序方面不足之处主要表现在违反办案规定，不按法律规定内容要求制作等方面。

提高笔录质量应从三方面注意。制作前应了解详细案情，制订询（讯）问提纲，按照法律规定时限开始制作；制作中应掌握重点，对有关证人、物证、书证及犯罪行为的四个构成要件的记录尽可能详细，使用法律用语和规范用语，紧紧围绕法律规定进行提问和调查，特殊情况要妥善处理；制作后应按照程序方面要求认真核对，提高笔录材料的整体综合判断能力。

提高办案中笔录质量，一是要提高民警的思想认识，增强工作责任心；二是通过多种途径和方法，提高基层民警的综合素质和业务水平；三是调动民警工作积极性，将执法质量、笔录质量与日常考核、个人评先、晋职晋级挂勾。在现阶段的执法实践中，笔录作为固定证据的重要形式，存在着真实性、准确性、完整性、法律依据欠缺四方面的缺陷。加强对亲笔证词、视听资料的收集、应用，可以减轻办案中民警的工作强度，同时体现尊重人权、以人为本、执法为民的宗旨，这也是证据固定形式的发展方向。

关键词：证据；固定形式；笔录；笔录质量 

笔录在证据材料中占很大的比重。办案质量是反映公安机关执法质量和民警执法水平的重要指标，笔录质量直接影响到办案质量，因此，要提高执法水平必须注重笔录质量的提高。

一、 笔录在证据体系中的地位和效力。

证据是以法律规定的形式表现出来的能够证明案件真实情况，可以作为定案根据的一切事实。作为证据必须具有三个特征：一是客观性。这是证据存在的形式，证据所反映的事实内容及其与案件事实之间的联系都是客观存在的，是不以任何人的意志为转移的；二是关联性。这是证据必须同案件存在某种联系，并因此对证明案情有实际意义，凡是与案件没有客观联系的材料都不能作为证据；三是合法性。证据必须具有法律规定的形式和依照法定程序收集、运用，它是使具有客观性和关联性的材料成为诉讼证据的法律保障。只有通过合法程序取得，与案件事实本身存在一定的内在的必然联系，能够证明案件事实存在与否的客观事实，才能成为办理案件的证据。

《刑事诉讼法》第四十二条规定“证据”有七种，分别是：物证、书证；证人证言；被害人陈述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；鉴定结论；勘验、检查笔录；视听资料。其中四种证据“证人证言”“被害人陈述”“犯罪嫌疑人供述和辩解”“勘验、检查笔录”在现阶段的执法实践中，主要以笔录的形式固定。

《行政诉讼法》第三十一条规定“证据”有七种，分别是：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。其中三种证据“证人证言”“当事人的陈述”“勘验笔录、现场笔录”在现阶段的执法实践中，主要以笔录的形式固定。

翻开任一刑事案件卷宗或行政处罚卷宗，都可以看到笔录在证据材料中占了很大的比重。在现阶段的执法实践中，笔录是公安机关执法办案工作的重要组成部分，笔录在证据体系中占据着举足轻重的地位，笔录作为证据的证明效力不可忽视。

二、目前笔录制作存在的问题。

当前公安机关办案质量差强人意，基层民警执法水平不高，主要因为所办案件在实体和程序两方面存在问题，两方面的问题都可以从笔录中找原因。