最低生活保障制度是为城市居民设置的最后一道“安全网”，应当将所有不能或不能足够从其他保障中获得待遇的人保护起来，所以这道防线对于经济发展、社会稳定，尤其是我国目前的经济体制改革意义重大，不能轻视。针对我国低保中存在的以上问题，今后应从以下几个方面对制度加以完善。

　　1.扩大低保的覆盖范围。逐步将社会救济的对象是“三无”人员的认识和做法转向条例规定的共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的人身上。在这里，标准只有一个，即家庭人均收入低于最低生活保障标准，而不问是在什么性质的企业工作，是否在职等因素。

　　2.适当提高待遇标准。调整的原则应是，最低生活保障标准应随物价指数的上升和职工工资的提高而相应增加，使这些贫困人口不因物价的上涨或在职人员工资的增加生活受到影响，使他们也能够分享到经济发展和社会进步的成果。

　　3.各级财政要加大对最低生活保障的资金投入。比较充足的资金是最低生活保障制度得以切实实施的物质保障，以上各种问题，主要出在地方财政不足上，所以，合理确定各级财政在最低生活保障资金筹集上分担的份额，才能建立稳定可靠的资金筹措机制。2000年以来，国务院下发了几个文件，规定财政确有困难的地区，中央财政要酌情给予支持，成为解决最低生活保障资金不足的政策保障。但是，地方仍是低保资金主要提供者，应多渠道、多层次设法筹集低保资金，最大限度地满足为低保对象提供待遇对于资金的需要。

　　4.做好三条保障线的衔接工作。要切实按照劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度衔接工作的通知》要求，做好三条保障线的衔接工作。首先，要让有资格领取基本生活保障费和失业保险金的人员能够从再就业服务中心和失业保险机构获得待遇，而不能将这些人员甩给本来就不堪重负的最低生活保障领域。对于确实无力支付基本生活保障和失业保险金而使下岗职工和失业者生活失去保障的，民政部门可采取应急措施，提供临时救济。总之，要使最低生活保障制度成为真正的一人不漏的“兜底”工程。

　　注释：

　　[1] 多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第54-55页。

　　[2] 同上，第56-57页。

　　[3] 同上，59页。

　　[4] 史探径主编：《社会保障法研究》，法律出版社2000年版，第339页。

　　[5] 多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第61-62页；郑功成等：《中国社会保障制度变迁与评估》，中国人民大学出版社2002年版，第214页。

　　[6] 赵忆宁、郭远发：《中国应对‘白发浪潮’》，《了望》2000年第45期。转引自多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第70页。

　　[7] 顾卫临：《谁来为高额医疗费用‘买单’》，《了望》1999年第46期。转引自多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第73页。

　　[8]《中国新闻报》2000年8月5日。 转引自多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第74页；

　　[9] 多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第80-81页。

　　[10] 郑功成等：《中国社会保障制度变迁与评估》，中国人民大学出版社2002年版，第222页。

　　[11] [法]让-雅克·迪贝卢：《社会保障法》，法律出版社2002年版，第210页。

　　[12] 时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001） 》，社会科学文献出版社2001年版，第77页。

　　[13] 同上。

　　[14] 多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第154页。

　　[15] 多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第204页。

　　[16] 时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001） 》，社会科学文献出版社2001年版，第81-82页。

　　[17] 郑功成等：《中国社会保障制度变迁与评估》，中国人民大学出版社2002年版，第232页。

　　[18] 时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001） 》，社会科学文献出版社2001年版，第83页；多吉才让：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社2001年版，第208页。