［论文摘要］行政执法是实现国家行政职能的重要活动，是依法行政具体的行政行为，随着我国社会主义民主政治和法制建设的不断加强和完善，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，作为政治生活中的一件大事，被提上了议事日程。依法行政已成为不同执法主体和行政相对人的美好愿望和工作准则。在我国行政执法的领域涉及到我国国民经济的各个领域，渗透到公民、企业、其他组织、军队、科技科研等方方面面，如工商行政、公安行政、农业、水利、林业、卫生医药等行政执法部门。如能有法必依、执法必严、违法必究、文明执法、克服行政执法中出现的种种问题，这就要以行政执法的基础法学理论去探根求源，从在行政执法中存在问题的本质深层内核入手：

一、行政执法的定义、特征、原则；

     行政执法是指国家行政机关及得到行政授权的非行政组织，按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为。

行政执法的特征：行政执法主体的特定性；行政执法内容的法律性；行政执法权责的一致性；行政执法目的的公益性；行政执法性质的执行性。

行政执法原则：严格依法办事原则；职权专属原则；公正、合理原则；公开、文明原则。

二、行政执法中存在的问题；

（一）      行政执法活动中的不作为问题：消极地不作为；不愿作为；劣质行政作为。

（二）      行政执法中未依法行政问题：越权的问题；不按程序办案问题。

（三）      行政执法难；

三、          产生这些问题的原因：法律法规不健全；法律监督流于形式；执法人员素质低，思想不端正；行政相对人法律意识淡薄。

四、应采取什么样的对策。

（一）、以“三个代表”重要思想为指导，全面推行依法行政。

（二）、建立健全国家的法律法规。

（三）、完善监督机制。

（四）、加强行政执法人员的教育。

（五）、实行司法救济，国家赔偿制度。

关键词：行政执法   问题   对策

随着我国社会主义民主政治和法制建设的不断加强和完善，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，作为政治生活中的一件大事，被提上了议事日程。国家相继出台了《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政许可法》，《全面推进依法行政实施纲要》，标志着我国行政管理工作正式走向法制的轨道，也标志着中国几千年从秦始皇统一中国至今，一直奉行着中央高度集权的管理体制发生巨大变革，“三纲五带”，“刑不上大夫，礼不下庶人”、“民不告官”的结束，尤其标志着“民告官”的开始。回顾近年来的司法实践，从“不敢告、不想告、不会告、不能告”到行政相对人逐步愿意通过司法救济来保护其合法权益。“相对人敢告，行政机关积极应诉”的局面已经形成，依法行政已成为不同执法主体和行政相对人的美好愿望和工作准则，同时也确实创立了建国几十年来从未有过的行政执法，并取得可喜可贺的成绩，为江泽民同志提出的“德治与法治并举”的方略奠定了基础。在我国行政执法的领域涉及到我国国民经济的各个领域，渗透到公民、企业、其他组织、军队、科技科研等方方面面，譬如《中国行政法通论》[1]分为总论和分论，分论分二十篇。第一篇国家行政机关和行政工作概论；第二篇国务院办公厅和办事机构的行政管理；第三篇国家机关事务和档案管理；第四篇外事、军事行政管理；第五篇劳动人事行政管理；第六篇国务经济及其计划、体改、建设、统计和技术监督的行政管理；第十篇地质矿产、能源金融行政管理；第十三篇农业、水利、林业行政管理；第十四篇商业、对外经济贸易、物资、旅游行政管理等等。由此可见，我国行政执法主体庞大，纷繁复杂，执法队伍的人员素质参差不齐，职业道德的高低不一等到各种因素，再加上管理体制又出现了长期存在难以克服的弊端，就导致有法不依、执法不严、违法行政、以言代法、滥施处罚等种种问题。这就要从行政执法的基础法学理论去探根求源，从在行政执法中存在问题的本质，深层内核入手，本文从行政执法的定义原则，行政执法中存在的问题；产生这些问题的原因；应当采取什么样的对策几个部分去阐述、论证。

一、  行政执法的定义、特征、原则

行政执法是指国家行政机关及得到行政授权的非行政组织，按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为，亦称具体的行政行为，或行政管理职能活动[2]。

（一）  行政执法的特征：

1、              行政执法主体的特定性。行政执法活动是一种行使国家行政权力的活动。所以执法主体必须是依法具有行政权力的国家行政机关或得到行政授权的非行政组织。

2、              行政执法内容的法律性。行政执法是一种依法行使职权的活动，必须严格依法办事，无论采取任何形式，都必须以法律和其它规范性文件为依据，包括实体法和程序法。这是维护行政执法合法性的基本前提。

3、              行政执法权责的一致性。行政机关对某一对象实施行政执法行为，既是行政机关的权利（职权），又是行政机关的义务（职责），行政机关对其职权和职责不得自由处分，无论是转让，放弃或是主观随意变动，都将承担失职、渎职、违法、滥用职权的法律责任。

4、              行政执法目的的公益性。行政执法是执行实施行政法律规范，并将它适用到具体的人和事，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，实现国家行政管理职能。其目的是以实现社会公共意志，维护社会公共利益和行政相对人的合法权益为目的。