内容摘要：

   国有资产管理体制的完善，必须解决产权的问题，同时还要解决政府职能的问题，两者相辅相承，互为依托。我国在计划经济时期所建立的国有资产管理体制，在当时的历史条件下为加快我国工业化进程起到了积极推动作用。但随着市场经济体制改革的深入，原有的体制已不能适应市场化运作，其弊端在于：政资不分、政企不分、管理主体多元化与所有者缺位并存和产权管理“条块分割”。在对旧体制进行改革的初期，由于我国并未完全以市场经济运作规律的眼光去看待产权和政府的关系，忽视了市场经济条件下所有权本身的功能性价值，忽视了对政府职能的淡化，只进行了逐步放权让利式的改革，试图以有形之手的价值部分取代客观经济规律的价值，使国有企业始终不能完全成为市场的主体，其结果并没有使国有资产有效地实现保值、增值。现今，政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能仍未彻底分开，社会经济管理职能是政府作为社会经济管理者利用行政手段，去追求整个国民经济的发展和社会秩序的稳定。国有资产管理职能是政府利用产权手段追求国有资产总体上的保值、增值。一旦这两种职能相混淆，那么政府会不自觉地运用行政手段去影响企业。同时，我们还应将国有资产所有者职能中的国有资产管理职能和国有资产营运职能分离，管理职能的主要任务是监督，包括对国有资产的清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、资产统计、调解产权纠纷、查处国有资产流失等。营运职能主要任务是政府以持股单位的身份，以产权为纽带进行产权运作。只有这样才能使我们的国有企业或国有参股企业真正走向市场，成为市场经济的主体。  
 

关键词：国有资产  产权  社会经济管理职能  国有资产所有者职能

一、    国有资产的概念、范围和国有资产管理体制的内容

(一)  国有资产的概念
 
 
国有资产，是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。从经济学理论上讲，资产不能等同于财产，只有作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利，才能成为资产。因此，在理论和实践中，国有资产有广义和狭义之分。广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义，是指依法归国家所有的一切财产，即包括增值型或经营性国有财产，又包括非增值型或非经营性国有财产。狭义的国有资产仅指增值型或经营性的国有财产。我们所说的国有资产是指广义的国有资产。从法学角度看，其包括物权、债权、知识产权等有形财产和无形财产，这些财产属全民所有，即中华人民共和国全体公民共同共有。

（二）国有资产的范围

在我国国有资产主要由以下几个渠道形成：一是国家以各种形式投资所形成的资产，包括国家投入国有企业、中外合作企业、及其他企业用于经营的资本金及其权益，及国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；二是国家接受馈赠形成的资产，包括公民个人赠与我国的财产；三是国家凭借权力取得的属于国家的财产，包括依法没收的官僚资本和敌伪财产，依法宣布为国有的城镇土地、矿藏、海洋、水流以及大森林、大荒山等，依法赎买的资本主义工商业，依法征收和征用的土地，依法没收的财产，依法认定和接收的无主财产和无人继承的财产等；四是凡在我国境内所有全部明确的各项财产，除法律另有规定的，也属于国有资产。

（三）国有资产管理体制的内容

国有资产管理体制，是国家关于国有资产管理的机构设置、职责划分以及国有资产管理的方式、制度和方法等的总称。国有资产管理体制的基本内容包括：国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置；国有资产管理机构与国家经济管理一般机构的关系；中央与地方国有资产管理机构的权责划分及管理机构内部各部门之间的权责划分及相关关系；国有资产所有者权能的实现方式，即国家实施国有资本运作，对国有企业实行管理监督的制度等。

二、计划经济时期我国国有资产管理体制的特点及弊端

（一）计划经济体制下我国国有资产管理体制的特点

 
 
在计划经济体制下（1949年—1978年），我国的国有资产管理体制有以下特点：（1）国有经济几乎控制了所有的行业和领域，企业主要由国家来办。（2）政府通过按产品门类设置的经济部门统一组成国有企业的经济活动，企业的人财物、供产销等经济活动都由政府通过指令性计划分配下达。（3）财务上实行统收统支。企业盈利全部上缴，亏损由国家弥补。（4）投资采取无偿办法由国家统一安排。这种管理体制在当时是适应生产力发展的，因为建国初期我国生产力低下，物资匮乏，而我国通过国家行政力量对经济的全面介入，以城乡二元户籍制度为基本手段，通过工农产品的国家定价和计划供销，以“政府计划之手”控制整个社会有限财富的分配，能迅速积累起急需的工业建设资金，从而加快了工业化进程，建立了比较独立、完善的工业化体系。在这一阶段，一切都服从于建设的需要，而国有资产运用的效率问题并不是国有资产管理体制所追求的完全目标。我们如果从所有权的角度去看，在这个时期，所有权本身并不正常的发挥其功能，所有权的功能是通过它的四项基本权能来体现的，包括占有、使用、收益和处分，在这个时期，我们的企业只能运用这四项权能中占有权和不完全的使用权，使所有权本身的功能不能充分地发挥。之所以产生这种情况，也是由当时的物质基础来决定的。马克思主义法的本质学说认为，法的产生依赖于物质基础，物质基础表现为生产力和生产关系，物质基础决定了法，国家并不是在创制法，而是在表述法，法的内容应与社会关系、生产关系相适应。对于一穷二白的建国初期，国家显然有必要通过对所有权本身功能的限制，来合理有效的控制物质资源的分配和流转，这更有利于整个国家。

（二）计划经济时期，我国国有资产管理体制的弊端