包括中国在内的发展中国家要想改变这种现状，唯一的方法是走科技发展、经济增长、社会进步和环境保护相结合的路子。这首先要求发展中国家制定本国的循环经济发展战略，研发或引进一系列具有突破意义的基础性关键技术，增加本国特色产品的附加值，逾越发达国家设立的绿色贸易壁垒和其他贸易壁垒，并循序渐进地完善本国的循环经济法律制度体系和政策体系。
（三）综合分析
发达国家的经验已经证明，循环经济模式是新型工业化道路的最高形式，是世界经济和环境保护的大潮流，顺之者昌，逆之者亡。我国人口基数大，发展任务相当重，加之资源和环境容量有限且资源过度开发、生态过度破坏和环境过度污染的现状并没有得到根本的扭转，在落后就挨打的国际社会里，为了满足人民群众不断增长的物质和精神社会需要，实现经济社会和环境的全面、协调和可持续发展的小康社会，对于这个与意识形态无关的经济增长和社会消费模式，我们必须顺应世界发展的潮流，予以借鉴、吸收和发展。只有这样，才能减少对自然环境的索取和污染给予，建立资源节约型、环境友好型、技术先进型和管理科学性的可持续发展模式。也只有这样，才能实现党的十六届三中全会提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境不断改善，资源利用效率显著提高，人与自然关系和谐，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”的目标。
二、我国循环经济的发展现状及存在的主要问题
（一）国外循环经济的发展现状
据统计，目前全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%、纸制品的35%来自再生资源的回收利用。其中，发达国家的资源回收利用率更高，如丹麦的废弃物64%回收利用，24%回收，12%填埋；[2]瑞士的废弃物大约也只有12%被填埋；[3]美国纸张的回收利用率为42％，软饮料塑料瓶的回收利用率为40％，啤酒和其他软饮料罐的回收利用率为55％，铁质包装的回收率则高达57％。目前，发达国家再生和再生资源的回收总值每年可达2500亿美元，并且以每年15%到20%的速度增长。这是与其严格的立法是分不开的，如德国规定，从1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料的回收率要达到80%。法国规定，资源回收是全社会的责任，每人每年要回收4公斤的电子垃圾，从2003年起，包装废弃物的85%应该得到循环利用。挪威目前的废电子电机产品的回收率约为60%，根据业者与政府签订的环保协议，至2004年7月，回收率要达到80%。[4]实践证明，大多数物质的循环利用和能量的梯级利用在这些国家不仅节约了天然资源的开发，减缓生态环境的破坏，还降低了能耗，减少了污染物的排放量。
为了解决生产企业难以在全国范围内亲自履行回收义务的问题，一些国家的行业自律组织和其会员经协商组建了许多回收与再生利用的专业公司。如1994年，瑞典各行业协会和一些大包装公司协调，组建瑞典纸和纸板回收公司、瑞典塑料循环公司、瑞典波纹纸板回收公司和瑞典金属循环公司。它们的收入主要来自会员企业交纳的有关费用和包装再利用的销售所得。
此外，一些国家在区域的层次上开展了全方位的循环经济发展和循环社会建设工作，如日本现有19个生态城市得到国家批准，生态城市建设的主体工作是发展循环经济、建立循环型社会。
（二）我国循环经济的发展现状及存在的问题
目前，我国废弃物和包装材料的回收、再生和循环利用已经得到了一定的发展。在单个企业的层次上，我国的一些企业在“三废”综合利用税收减免等政策的鼓励下，通过矿渣的再冶炼、粉尘制砖或烧制水泥、下脚料的回收、冷却水的回用等措施加强了企业内资源的再用或再生利用。在区域和跨区域的层面上，我国目前已经把辽宁省确定为循环经济示范省，把贵阳市确定为循环经济示范市，把北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、济南、昆明、兰州和阜阳等城市作为清洁生产试点城市，把石化、冶金、化工、轻工、船舶等行业确定为全国清洁生产试点行业，把海南、福建、吉林和黑龙江确定为四个生态示范省。以北京市为例，一些包装材料，如烟酒的包装大纸盒，由零售商退给批发商，批发商再集中退给生产企业再用；一些废旧物质被拾荒者或废旧物质收购者零散地回收之后，集中于北京郊区和与河北、天津交界的地方进行分类，废金属一般进入本地的冶炼厂，旧家具往往就地或异地销售，餐饮企业的废油和屠宰厂的废动物组织在郊区被提炼再生，废纸张、塑料、废木材、废家电一般进入河北、山东等地。其中废纸张被重新制成纸浆，废塑料被重新制成塑料制品进入市场，废木材被制成大芯板、三夹板等建筑装饰材料，废旧家电和电子产品被修理或重新组装后进入经济比较落后的农村。这种跨地区的废旧物质回收、再生和循环利用的经济已经出现了网络化和规模化的格局，如河北保定是华北利用废旧木材制造大芯板的重要基地，河北文安县和雄县是华北两个废旧塑料的回收加工基地。规模化的循环经济提高了当地的就业率，改善了当地的财政状况。
但和发达国家相比，我国废物和包装材料的回收、再生和循环利用却出现了以下几个方面的问题：一是废旧物质的回收、再生和循环利用缺乏政府有效的指导，规模化低，民间的回收、再生力量只能根据市场的需求来自发地组织资源的回收利用。二是废旧物质的再生利用层次低，缺乏先进的工艺技术支撑，如废旧塑料制品往往在一个个作坊或作坊式的企业被制成一般包装袋、食品包装袋、桶、勺、衣架、农用和商用薄膜等低附加值的日常家用品，没有进入家电和电子产品等高端产品的生产领域。三是可利用和可再生资源没有被充分地再生。如尾矿被丢弃，伴生矿物没有得到利用，包括发泡剂、制冷剂、显像管、蓄电池在内的不能维修或拆解的废旧家电和电子产品及其元件被随意丢弃，造成了严重的水体、大气和土壤污染。四是再生和循环利用秩序混乱，缺乏有效的监管。如餐饮企业的废油和屠宰厂的废动物组织在郊区被提炼再生成食用油，废旧塑料甚至有毒物质的塑料容器，如废旧输液管、废旧农药桶等，未经消毒或其他处理在卫生条件低劣的场地就被制成食用餐具、食品包装袋或食用油包装容器；用废木板、木条制造的大芯板粗制滥造，大多不符合建筑材料的国家标准。因此，可以说，我国的废物和包装材料的回收利用没有发挥最佳的循环经济效应，也没有与食品安全、环境安全的有效保证结合起来。 2007-03-02 文章来自《中国免费论文网》经济法论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
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