当前我国社会保险的政策依据：

　　养老保险：《关于统一城镇企业职工养老保险制度的决定》（1999.7国发26号）

　　医疗保险：《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（1998.12国发44号）

　　失业保险：《失业保险条例》（1999.1国务院159号令）

　　工伤保险：《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发1996{66}号）

　　生育保险：《企业职工生育保险试行办法》（劳部发1994{504}号）

　　一。 我国社会保险的进展情况

　　1.养老保险覆盖范围：城镇各类企业和职工。各类从业人员，企业化治理事业单位及其职工。（不含机关。全额拨款事业单位）

　　制度模式：现收现付（统筹基金）＋部分积累（个人帐户）

　　缴 费：20％（单位工资总额）＋8％（本人工资）

　　进 展：（截止2000年9月底）

　　参保职工总数：13016万人其中：在职职工：9954万人；离退休人员：3062万人；负担比：2.98：1全国平均费率：26.4%其中：用人单位：20.99%；个人5.41% 2000年1－9月份：

　　基金收入：1571亿元。基金支出：1544亿元。当期结余： 27亿元累计结余： 769.6亿元。养老金替代率：86.2%.按时足额发放率：99.1% 2000年11月底：

　　社会化发放人数：2634万人；社会化发放率：89.5%

　　2.失业保险覆盖范围：城镇各类企业。事业单位的全体职工。

　　缴 费：2％（单位工资总额）＋1％（本人工资）

　　待遇给付：职工失业后，可享受12－24个月的失业救济。

　　进 展：（截止2000年9月底）

　　参保人数：10188万人其中：企业8442万人。事业1658万人应征基金78.64亿元，实收58.73亿元，收缴率74.68％登记失业人数575万人，失业率3.1%

　　3.医疗保险覆盖范围：企业。机关。事业。社会团体民办非企业单位及其职工。

　　制度模式：社会统筹＋个人帐户缴 费：6％左右（单位工资总额）＋2％（本人工资）

　　进 展：（截止2000年9月底）

　　参保人数：1902.6万人其中：统帐结合995.9万人大病统筹906.9万人进展：（2000年1-9月份）

　　统帐结合：基金应收45亿元，实收37亿元缴费基数人均482元／月大病统筹：基金应收28.3亿元，实收21亿元缴费基数人均415元／月。支出17.4亿元，结余3.6亿元。

　　4.工伤保险覆盖范围：城镇各类企业单位的全体职工。

　　制度模式：现收现付缴 费：1％（企业工资总额）

　　差别费率：行业工伤事故及职业病风险程度的高低费率浮动费率：安全生产情况进 展：（截止到2000年9月底）

　　参统企业职工4129万人，比99年底增加169万人；平均费率：0.8% 13万人享受待遇，未参统企业仍实行<企业责任制>.

　　5.生育保险覆盖范围：城镇各类企业单位的全部职工。

　　制度模式：现收现付缴 费：不超过工资总额1％（参保企业）

　　待遇给付：

　　孕产期医疗费用：检查费。接生费。手术费。住院费。药费以及合并症。并发症费用产假期间的生活津贴：按上年度平均工资100％发放。

　　进 展：（截止2000年9月底）

　　参保职工2955万人，有20万人享受保险待遇。

　　全国平均费率：0.66%

　　二。当前我国社会保险面临的问题

　　1. 保障水平低，与经济发展水平和企业。职工承受能力有差距A企业社会保险成本分析：

　　企业社会保险支出构成6％ 20％ 2％ 1.5% 4% 4%医疗 养老 失业 工伤生育 医疗补充 养老补充

　　总计37.5%.结论：企业成本加大，负担加重B.个人缴费分析：

　　个 人 缴 费1％ 8％ 2％失业 养老 医疗总计11％。结论：个人负担比例高C.保障水平月平均养老金538元／人；月平均缴费工资623元／人养老金替代率：86.4%，世界最高其中：河北。山西。内蒙古。吉林。安徽。江西。山东。河南等八个省超过100％由此形成提前退休比率达30％－33％。

　　2. 政策不完善，制度尚待规范A.养老保险：

　　●现收现付与部分积累结合社会统筹基金＋个人帐户基金全部用于发放养老金年缺口300亿元

　　●企业负担重设计缺陷：个人帐户＝个人缴费部分8％＋企业缴费部分（3％）

　　现实情况：个人帐户＝个人缴费部分（5%） 企业缴费部分（6％）

　　●提前退休――病退――非凡工种1836种，各行业自行规定没有规范――已破产――纺织压锭

　　●余命计算方案设计余命以10年计算；退休年龄：女50岁（干部55岁），男（60岁）

　　但以大连测算为例：男女混合平均余命为17.55年，平均退休年龄62.5岁，寿命73岁B.医疗保险：

　　统筹起付标准（起付线）：社平工资的10％左右（金额或比例），相当于一个月工资最高支付限额（封顶线）：社平工资的4倍左右（保险有限责任）（2.5~5.5万元）

　　●结论：大病风险无法抵御

　　●待遇水平：与原公费医疗和劳保医疗相比，水平下降较大

　　3. 劳动力市场建设滞后，用工不规范劳动力市场建设：规范劳动关系，规范用工制度←→社会保险关系用工合同工用工季节工非合同工 农民工外来工用工不规范：无劳动合同，不缴费

　　4. 基金支撑能力薄弱

　　● 无积累：计划经济－→市场经济保险制度建立，无积累，以代际为主支付养老金

　　● 欠费严重：养老保险欠费：398亿元，涉及1/5企业失业保险欠费：67亿元；医疗保险欠费：20亿元

　　● 替代率高：养老保险年缺口300多亿元，养老基金收不抵支的超过20个省医疗保险费用增长过快，支付困难

　　● 风险猜测和抵御能力差

　　5. 保险层次单一，多层次社会保险有待完善养老保险：仅建立基本养老保险制度医疗保险：仅建立基本医疗保险制度企业补充保险制度没有建立，不能满足需要