KEYWORLD：票据中心银行流程再造
打开计算机网络，通过KEYWORLD“票据案件”搜索，我看到中国金融界票据案件数额巨大，公开查处的虚假票据本数的印量动辄上千，甚至5000本以上，而且呈现出层出不穷的态势，金融系统的损失巨大，中国金融业票据市场何以进入如此糟糕的程度？有什么方法医治，且听在下道来。
一、中国票据市场票据真伪鉴定责任分析
假如我们追究一下中国票据谁应当负责印刷，大概中心银行的领导无一不说是应该有商业银行负责，原因是商业银行是经营票据业务的主体，印制当然由商业银行负责，且现在一直由商业银行负责印制。笔者认为这种观点已经过时，因为票据的流通范围超出了一家商业银行，按照国际惯例，票据可以进行背书转让，可以贴现、转贴现、再贴现，其流通范围已经涉及到中心银行在内的所有开办票据业务的金融机构和使用票据的企业。中心银行既然敢于在全国范围内推广票据业务，就理所当然的应该对票据的真伪能够全面鉴定。
假如我们分析一下一张假币的危害大，还是一张票据的危害大，我想不会有人说是假币，因为一张假币的最大面额莫过百元，只是因为犯罪分子印制假币的数量惊人，才使假币问题得到充分的重视。笔者对我国一张假票据的最大成功犯罪金额不了解，我想绝对不会小于一张假钞的1000倍。这就是说，一张假票据的一次成功犯罪的能量超过一张假钞一次成功犯罪的1000倍。超过一张最大面额的假钞流通1000次，可见假票据的危害超过了假币。
由于假币的危害得到了央行的重视，所以钞票的印制权由过去的商业银行收归到了中心银行，而票据业务在我国处于起步阶段，没有得到央行的充分重视，所以现在的票据，中心银行在印、商业银行在印，犯罪分子也在印，因为我们国家还没有虚假票据的“照妖镜”，才使我国票据市场票据犯罪猖獗。
综上，票据的流通超过了商业银行的范围，涉及到我国企业、银行、中心银行等方方面面，票据流通的口子由中心银行扒开，因此票据的印制和唯一性鉴定的责任当然应由中心银行负责。集中票据的印制发行权，提供票据唯一真实性的鉴定服务，是我国杜绝票据犯罪、进行票据市场秩序基础建设的当务之急。而当前我国票据市场犯罪案件猖獗的根本所在是我国还不具有开办票据业务的基础条件。
二、当前我国票据市场弊病分析
1、没有票据真伪的有效认证体系，为不法分子利用票据犯罪提供了培养基
我国票据业务以各商业银行为主体展开，票据的印制、发行分散在各商业银行治理，而票据的流通则扩散在所有商业银行范围之内，空白票据缺乏注册认证机制，使商业银行对于因虚假票据产生的犯罪只能在事后被动接受犯罪事实进行事后处理，方便了犯罪，阻碍了跨行票据的流通贴现。
2、中心银行在票据流通与监控过程中无所作为
由于中心银行无法提供票据的有效性验证机制，更谈不上对企业或商业银行等机构的票据签发业务进行直接有效监控，使得中心银行对票据业务的作为局限在颁发治理办法和对已经暴露的票据犯罪的事后处理上，这些措施对于票据风险的防范，只能起到隔靴搔痒的作用。目前，通过现有的资料可以看出，中心银行的基层业务部门人员素质低下，基层银行缺少既懂经济、又懂会计知识、计算机知识、又熟知商业银行结算业务流程的复合型监管人员，加之没有对票据的印制发行开发有效的治理系统，无法对企业或商业银行签发票据的真伪和每张票据的授信额度实现在商业银行等金融机构和中心银行之间的分级直接监控机制，使得中心银行在票据风险的防范上形同虚设。
3、缺乏针对企业票据业务的信用评价机制
由于没有开放的企业票据信用评价机制，对于各个企业通过利用银行票据逃废债务的历史不能暴露在企业签发票据的开始，企业违规票据处于保密状态，使得票据环境恶化。
我国票据业务出现的诸多问题的根本所在是，中心银行对票据业务缺乏有效的制约机制，没有建立起各类票据统一印制、发行、流通机制和因票据的发行和流通所应该具备的分级监控机制，因此，建立票据集中印制、发行、流通、信用评价治理体系，是我国中心银行的当务之急。
三、票据流通特点和中国票据市场基础建设对策
让我们再来分析一下票据和货币的区别：
货币的使用人不固定，流通次数多，中心银行印制货币后，通过商业银行的业务库投向市场，其使用人不是唯一的，无法从源头上控制。
而票据则不然，票据行为的开始是出票，一张票据只有一个出票人，其特点是金额大，流通次数有限，票据的使用人有企业、信用社、商业银行和中心银行。票据的行为除了出票之外还有承兑、贴现、转贴现、再贴现和到期兑付等环节，票据的承兑、贴现、转贴现、再贴现以及到期兑付都涉及到金融机构，用中心银行的话讲是在“圈内”，这就为我国银行系统揪住“票据尾巴”提供了机会。
在现在计算机网络畅通的条件下，中心银行完全有能力和技术条件来提供票据的跟踪服务，只是我国尚未建立这种系统而已。
笔者认为，计算机网络化条件下通过再造的我国票据业务系统，通过集中商业银行各类票据的印制，和建立计算机网络化的票据系统即可完全解决上述问题。
计算机网络化条件下的票据业务系统是中心银行对目前各商业银行等系统可能跨行使用的各类票据统一集中印制发行的智能化计算机处理系统，它配合对商业银行可能用到的各类跨行票据甚至涉及国家经济利益的诸如增值税发票等票据的集中印制，分级发行、和流通治理、信用控制、贴现清算、信用评价为一体的票据综合业务治理系统。该系统可以提供的功能应该包括：
1、入网人员和机构治理
主要实现对使用本系统的商业银行和中心银行的各级机构和操作人员进行合法认定和操作权限的分配治理。
2、票据的印制发行治理
取消各商业银行对各类跨行结算票据的印制权，月初由各商业银行提出各类票据的需求用量，通过中心银行汇总后统一印制，建立商业银行与中心银行为一体的票据发行与请领机制，建立收发票据的双重注册机制，一是对于商业银行使用的各类票据实行各级央行和商业银行号段双重注册，由中心银行省级分行请领后，依据对同级商业银行各类票据用量分配号段。商业银行省级分行请领各类票据后将其下发号段的分配情况报告央行，以便央行监控。各基层商业银行请领票据后，向同级中心银行注册登记。 2007-11-23 文章来自《中国免费论文网》金融研究论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
