「作者」孙炳耀中国社会科学院社会学研究所副教授
1980年代中期开始，中国对长期形成的福利住房进行改革。最初主要是采取提高房租的办法，目标是使公房房租逐步达到成本价格。随后，改革的重点放在售房，将公房优惠价格出售给原承租人。到1998年，福利住房市场化改革进入新阶段，国务院颁布1999年1月1日后参加工作的“新人”，政府和单位不再提供福利房，而是发给住房补贴，然后通过市场解决自己的住房。
住房福利市场化改革在国外也是一种新趋势。西方福利国家曾在发展过程中不断加强政府在住房福利方面的责任，以各种方式向低收入人群提供住房福利，其中主要方式是政府建设公房，以大大低于市场水平的租金提供给居民。但是，1980年代开始，西方福利国家进行改革，出现公房市场化的趋势，许多国家将公房出售给原住户，政府公房的比重大大降低。
然而，市场经济国家即使是经过了1980年代以来的改革，在住房领域仍然不是完全依赖市场，国家干预仍然存在，住房福利仍然存在，政府公房仍在相当比例。
我国在福利住房市场化改革过程中，也不断提出新的住房福利政策。1994年开始启动的“安居工程”，逐渐形成明确的经济适用房政策，目标是为中、低收入人群提供低于市场价格的住房。1997年开始建立住房公积金，职工个人和用人单位各缴费50%，国家给予政策扶持，以帮助职工解决购房及私房大修的困难。1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，其中除了重申经济适用房政策外，还针对“最低收入家庭”提出了“廉租房”政策。
为什么在强调市场化的同时，国家还有必要提供住房福利？住房福利的必要性，是我们
必须回答的一个问题。
接下来的问题是：在一定经济资源限制下，国家是否有可能提供住房福利，有可能提供多高水平的住房福利？作为发展中国家，我国的住房福利怎样与经济水平相适应，这关系到住房福利政策目标的选择，关系政策的可行性，因此是更为重要的问题。
第三个问题是：如果国家有能力提供一定的住房福利，那么，这些福利应提供给哪些人群？这关系到住房福利的覆盖面，也关系到不同收入人群的受益程度。
第四个问题是：在住房福利水平和目标人群一定的条件下，应当采取什么制度方式提供福利待遇？我国在改革过程中已有经济适用房、住房公积金、廉租房等方式，国外的经验显示，房租补贴、住房合作社也很重要，近年来在国内也引起关注。这些不同的制度方式各有优缺点，适用于不同的人群。
但无论哪种制度方式，都存效率问题。我们知道，经济制度的效率原则是利润最大化，它成为市场经济学的核心。住房福利制度也存在效率原则，不过，这里的效率是福利最大化，即在一定的资源约束下，使受益人的住房得到最大的改善。
一、住房基本需要
1.1住房质量
住房是人们的基本需要，就像食物、衣物一样，是人们生活所必不可少的。我们知道，关于人们食物、衣物等方面的需要，许多国家都建立有比较完善的贫困救助制度，我国也在近几年逐渐形成了城镇最低生活保障线制度。住房福利基本需要的研究，可以借鉴贫困救助的理论和观点。
贫困标准研究的一个前提是普通质量的生活必须品，这也适用住房基本需要研究。关于住房的质量，最为简陋的是遮风挡雨需要。随着社会的进步，人们已经普遍认为住房必须有自来水和卫生间。这在很大程度上影响到日常生活，也关系到家居的卫生条件。人们的日常生活离不开吃喝拉撒睡，相应要求有厨房、用餐、卫生间、卧房，现在人们普遍认为住房内应当有这些专门的功能空间，相互分隔。
住房居住质量与建筑质量是两个不同又有一定联系的概念。后者由住房所用材料、结构、施工等技术因素构成，也包括自然旧损及相应的大修。而前者则是从人们居住活动需要出发界定的。从建筑质量标准确定的危房，也达不到居住质量的最低标准。
关于住房质量，1980年代初我国曾强调按照住房结构分为单元楼房、筒子楼和平房，这种从建筑结构划分的住房类型，大体上能够间接地反映居住质量，因为单元楼的具备各项基本设施，而平房通常没有独立的卫生间和自来水，筒子楼不仅无独立卫生间和自来水，通常连独立的厨房都没有。但这样的间接指标，不如用直接指标反映居住质量准确，因此后来的住户质量研究更多的是直接测量住房是否有自来水和独立卫生间。
2000年第五次人口普查包括住房调查，其中也涉及到住房质量，可以满足这方面的研究需要。目前已发表的初步统计分析数据，也能满足这方面的需要。国家统计部门的经常性城镇住户调查（城调），也涉及到居住情况，也可用进行分析。
居住质量还有更重要的内容，就是居住的私密性。在旧福利分房制度下一些地方规定12岁以上子女应当与父母分室，12岁以上异性子女应当分室，可以认为是对私密性的最低要求，长期以来已被人们所普遍接受。实际上，私密性标准还可以进一步加以研究，进行调查，反映多数人的意见。
全面反映居住质量，必须将设施和居室私密性结合起来。第五次人口普查涉及到住房结构、设施，也涉及到家庭常住人口的年龄和结构，统计部门的城调资料也涉及家庭人口，进行交叉分析，可以满足这方面的需要。但是，已有文献未见有这种交叉分析，需要用原始资料另做分析。 2007-01-28 文章来自《中国免费论文网》经济学论文论文频道 http://lunwen.52xoyo.com
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